Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А60-70721/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70721/2022
21 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70721/2022 по исковому заявлению Заместителя прокурора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) признании незаконным бездействие муниципального органа,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 13.12.2022г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории городского округа.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении анализа исполнения земельного законодательства прокуратурой г. Березовского установлен факт бездействия АДМИНИСТРАЦИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, выразившийся в непринятии мер по разработке принятию муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Березовского городского округа.

Полагая, что бездействие администрации является незаконным, Заместитель прокурора Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 72 Конституции России вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в некоторых случаях в целях обеспечения учета региональных (природно-климатических и иных) особенностей осуществлять дифференцированное регулирование в данной сфере отношений.

Как следует из преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Организация мероприятий в границах муниципального образования по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 приведенного выше закона).

Такие же полномочия закреплены за органами местного самоуправления в п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Земельный кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11).

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 1 ст. 30 Устава Березовского городского округа, принятого решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 N 115., администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрацией Березовского городского округа правовой акт - программа использования и охраны земель на территории городского округа не принят. Доказательства обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, указано на реализацию муниципальных программы «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2028 года» подпрограмм «Обеспечение и развитие дорожного хозяйства, систем наружного освещения и благоустройства», «Развитие и модернизация коммунальной и жилищной инфраструктуры и выполнение мероприятий по энергосбережению», «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и обеспечения экологической безопасности территории»; программы «Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами Березовского городского округа до 2028 года» подпрограммы «Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами Березовского городского округа».

Доводы заинтересованного лица судом не принимаются.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Пунктами 1, 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Поэтому все указанные меры должны содержаться в соответствующей программе, проверка выполнения данных мер осуществляется в порядке проведения мероприятий муниципального земельного контроля.

В подпрограммах заинтересованного лица мероприятия по использованию и охране земель отсутствуют, они направлены на благоустройство территории городского округа, обслуживанию площадок накопления ТКО, ими предусмотрены мероприятия по в сфере обращения с ТКО, по ликвидации несанкционированных свалок, по инвентаризации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот.

Наличие в отдельных нормативных актах органа местного самоуправления указания на мероприятия по использованию и охране не свидетельствует о наличии единой программы, которая, исходя из принципа значимости земли как основы жизни и деятельности человека, имеет цель обеспечение охраны всех земель, а также создание условий для обеспечения их рационального и эффективного использования.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация допустила незаконное бездействие, суд удовлетворяет заявленные требования, обязав администрацию разработать и утвердить правовой акт - программу использования и охраны земель на территории Березовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, выразившееся в непринятии мер по разработке принятию муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории городского округа Богданович.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА разработать и принять муниципальный правовой акт - программа использования и охраны земель на территории Березовского городского округа.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева