Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А12-33081/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград « 13 » апреля 2023 г. Дело № А12-33081/2022

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полином» (400075, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, КРАСНОПОЛЯНСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 344301001) к прокуратуре Дзержинского района г. Волгограда (400075, <...>), Прокуратуре Волгоградской области, заместителю прокурора Дзержинского района г. Волгограда Д.О. Лихобабину, помощнику прокурора Дзержинского района г. Волгограда Д.Д. Ослай, о признании бездействия прокурора незаконным, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», ООО «Интервал».

при участии в заседании: от заявителя – ФИО3 по д-ти от 15.11.2022, от ответчика – Лихобабин Д.О. по д-ти от 16.01.2023,

от прок-ры ВО – ФИО4 по д-ти от 13.07.2022, иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полином» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Полином») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора Дзержинского района г. Волгограда, заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда Д.О. Лихобабина, помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда Д.Д. Ослай, по обращениям ООО «Полином» о выдаче акта проверки. Кроме того просят обязать прокурора Дзержинского района г. Волгограда выдать ООО «Полином» акт проверки.

Заявитель указывает, ответы Прокуратуры не явились удовлетворением обращения


ООО «Полином», с целью получения акта проверки. Заявитель не осведомлен о причинах по которым он не может получить результаты прокурорского реагирования в форме акта проверки.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Прокуратура Волгоградской области, заместитель прокурора Дзержинского района г. Волгограда Д.О. Лихобабин, помощник прокурора Дзержинского района г.Волгограда Д.Д. Ослай, ФИО2, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», ООО «Интервал».

Представители прокуратуры возражали против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные отзывы.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, что на рассмотрении прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда поступило обращение гражданина, согласно которому ООО «Полином» с 01.08.2022 неправомерно отключило подачу горячего водоснабжения в доме № 17 по пер. Костромской г. Волгограда.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда в рамках проверки доводов обращения 03.08.2022 направлен запрос о предоставлении сведений и документов в ООО «Полином».

На основании предоставленных документов, прокуратурой установлено, что ООО «Полином» являлось собственником и эксплуатантом котельной и тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение вышеуказанных домов, на основании договора теплоснабжения от 01.08.2016 № 1ТС, заключенного с ООО УК «ТЭРА». 22.07.2022 между ООО «Полином» и ООО «Интервал» заключены договоры купли-продажи № 1К и № 1ТС указанной котельной и тепловых сетей, в связи с чем подача тепловой энергии котельной прекращена.

Поскольку действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст.40 Конституции Российской Федерации, прокурором Дзержинского района г. Волгограда к ООО «Полином», ООО «Интервал» и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в Ворошиловский районный суд Волгограда предъявлен иск о возобновлении подачи газа в котельную и обеспечении подачи горячего водоснабжения. 16.09.2022 исковое заявление к ООО «Интервал» и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» удовлетворено.

При этом, письмом от 15.09.2022 № П-145-э ООО «Полином» обратилось к лицу, проводившему проверку, с просьбой предоставить результаты проверки.

В последствии 7 октября 2022 года ООО «Полином» получен ответ на обращение, подписанный заместителем прокурора района Д.О. Лихобабиным (исх. № 2492ж-2022 от 30.09.2022).

В ответе заместителя прокурора района констатировался факт продажи ООО «Полином» ранее принадлежавших ему котельной и тепловых сетей третьему лицу и факт обращения прокурора Дзержинского района г. Волгограда в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском о возобновлении подачи газа в котельную и обеспечении подачи горячего водоснабжения.


Сведений о наличии (или отсутствии) нарушений законов в деятельности ООО «Полином», выявленных проверкой, данный ответ не содержит.

В ответе заместителя прокурора района указывается, что оснований для направления в адрес ООО «Полином» иных материалов не имеется.

Не согласившись с указанными действиями (бездействиями), заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) определены организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1.

Как следует из части 2 статьи 21 Закона N 2202-1, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П, согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную


прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно).

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, а именно, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч. 2 ст. 6 Закона).

На рассмотрении прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда поступило обращение гражданина, согласно которому ООО «Полином» с 01.08.2022 неправомерно отключило подачу горячего водоснабжения в доме № 17 по пер. Костромской г. Волгограда.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда в рамках проверки доводов обращения 03.08.2022 направлен запрос о предоставлении сведений и документов в ООО «Полином».

На основании предоставленных документов, прокуратурой установлено, что ООО «Полином» являлось собственником и эксплуатантом котельной и тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение вышеуказанных домов. Однако между ООО «Полином» и ООО «Интервал» заключены договоры купли-продажи № 1К и № 1ТС указанной котельной и тепловых сетей, в связи с чем подача тепловой энергии котельной прекращена.

Прокурором Дзержинского района г. Волгограда к ООО «Полином», ООО «Интервал» и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в Ворошиловский районный суд Волгограда предъявлен иск о возобновлении подачи газа в котельную и обеспечении подачи горячего водоснабжения. 16.09.2022 исковое заявление к ООО «Интервал» и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» удовлетворено.

Следует отметить, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда выездная


проверка в отношении ООО «Полином» не проводилась, решение о проведении проверки не выносилось, в связи с чем не составлялся и акт проверки.

Согласно пункту 14 статьи 21 Закона N 2202-1, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

В рассматриваемом деле установлено, что акт об отсутствии нарушений закона в соответствии Прокурором не составлялся; проверка проведена Прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных Законом N 2202-1.

При этом, следует отметить, что по результатам рассмотрения обращения состоялся судебный акт Ворошиловского районного суда г. Волгограда, в резолютивной части которого указано: «Прокурору Дзержинского района гор. Волгограда, обратившемуся в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Полином» обеспечить подачу тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению в многоквартирные дома, расположенные в <...>; по пер. Костромской <...>, д.20; по пер. Квартальный <...> а, - отказать.»

Таким образом, судом не усматривается действие (бездействие) не соответствующее закону или иному нормативному правовому акту, нарушающее права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие на него какие-либо обязанности, создающее иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 25.01.2023 11:15:00Кому выдана Лесных Евгений Андреевич