Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № А73-18363/2016

1003/2017-18352(1)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2338/2017
09 июня 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>: ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2017;

от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, ОГРН <***>: не явились;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности № 212/2/1973 от 20.12.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 17.03.2017 по делу № А73-18363/2016 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Коваленко Н.Л.

по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края

об обязании внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты недвижимого имущества

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «ДТУИО») с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) об обязании внести в реестр муниципального имущества городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

1. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 178);

2. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 229);

3. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 234);

4. Жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, пос. Октябрьский, ул. Школьная, д. 29 (инв. № 69);

5. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 43);

6. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 57);

7. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 54);

8. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 140);

9. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 76);

10. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 37);

11. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 116).

Определением от 10.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением от 17.03.2017 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края просит решение отменить, принять новый судебный акт. Указывает, что ответчиком проведена инвентаризация передаваемых объектов недвижимости, которой установлено, что жилые дома, расположенные по адресу: <...> (инв. № 178), д. 21 (инв. № 229), д. 24 (инв. № 234), ул. Школьная, д. 29 (инв. № 69), д. 3 (инв. № 43), ул. Южная, д. 12 (инв. № 57), д. 18 (инв. № 54), д. 19 (инв. № 140), д. 32 (инв. № 76), д. 8 (инв. № 37) отсутствуют, ссылается на аварийность, непригодность объектов для использования. Администрация указывает, что не принимала спорные объекты по акту приема-передачи, письмо от 05.07.2013 № 7-7/143 в журнале учета исходящей информации не указано.

К апелляционной жалобе ответчиком приложены ксерокопии листов журнала регистрации исходящих документов.

В судебном заседании представитель ФГКУ «ДТУИО» и Минобороны России просил оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация извещалась о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена без участия представителя ответчика.

Шестой арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 268 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - ксерокопий листов журнала регистрации исходящих документов, поскольку ответчиком не приведены уважительные причины, по которым названное доказательство не представлено в суд первой инстанции.

Заслушав представителя истца и третьего лица, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2013 № 716 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района Хабаровского края» (далее - Приказ № 716) из федеральной собственности в собственность городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района Хабаровского края переданы объекты недвижимого имущества военного городка № 1 «Запасной», указанные в приложении к Приказу № 716, в том числе 16 жилых домов (за исключением служебных и приватизированных квартир).

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района Хабаровского края письмом от 05.07.2013 № 7-7/143 (л.д. 32) сообщила о согласии принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные на территории военного городка № 1 «Запасной».

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное письмо не направлялось, отклонены, поскольку письмо исполнено на номерном бланке Администрации, о фальсификации указанного письма ответчик в суде первой инстанции в порядке, установленном статьей 161 АПК РФ, не заявлял.

В связи с принятием Приказа Минобороны России № 716, ФГКУ «ДТУИО» направило в адрес с сопроводительным письмом от 03.10.2013 № 141/6-15008 четыре экземпляра передаточного акта, которые подписаны со

стороны Администрации и три экземпляра возвращены в Учреждение, что следует из содержания письма ответчика от 25.11.2013 № 7-7/277, акта от 02.10.2013 № 130 (л.д. 33, 34).

В этой связи довод ответчика о том, что акт приема-передачи Администрацией не подписывался, объекты недвижимости не приняты, отклонен, как опровергаемый материалами дела.

Как указывает истец, спорные одиннадцать домов не приняты ответчиком к бюджетному учету городского поселения, отсутствует регистрация в реестре муниципальной собственности, вещное право на часть переданных объектов не зарегистрировано, муниципальным образованием не осуществляются содержание и обслуживание спорных объектов, что ведет к их разрушению.

ФГКУ «ДТУИО» обращалось в Администрацию с требованием внести в реестр муниципального имущества городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края и принять к бюджетному учету спорные объекты недвижимого имущества.

Поскольку Администрация отказала в совершении названных юридических действий, ссылаясь на невозможность снятия с бухгалтерского баланса переданного имущества без внесения соответствующей записи в реестр муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

В силу пп. 71 пункта 7, пп. 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), если отпала необходимость

в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона № 423-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с

землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В соответствии с Положением об учете муниципальной собственности и ведении реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2008 № 40, ведение специализированного учета муниципального имущества возлагается на администрацию городского поселения и органы администрации городского поселения с правами юридического лица.

Спорные жилые дома являются объектами недвижимости, которые подлежат учету в реестре муниципальной собственности.

Без принятия объектов к бюджетному учету, учитывая специфику собственника, невозможно их финансирование за счет средств местного бюджета, что создает потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя систем водоснабжения, водоотведения, разрушения зданий.

Исключение сведений об объектах из государственного реестра федерального имущества и не отражение при этом в реестре муниципального имущества создает ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца, являющегося балансодержателем объектов военного недвижимого имущества до издания Приказа № 716.

Изложенная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2016 N 303-ЭС16-6957.

Доводы Администрации о том, что объекты недвижимости отсутствуют, надлежащими доказательствами не подтверждены, акт инвентаризации от 25.12.2015 составлен после принятия ответчиком спорного имущества по акту приема-передачи и в отсутствие представителя ФГКУ «ДТУИО».

Доказательства принятия к бюджетному учету спорных одиннадцати домов ответчик не представил.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск, исходя из того, что право собственности городского поселения «Рабочий

поселок Октябрьский» на жилые дома возникло с момента издания Приказа № 716, 02.10.2013, Администрацией жилые дома приняты по передаточному акту № 130, бремя содержания жилых домов с момента приемки законом возложено на собственника - муниципальное образование, а потому отказ от принятия к бюджетному учету в 2016 году, неправомерен.

Дав повторную оценку приобщенным к материалам дела доказательствам, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения и отмены решения. Нарушение судом норм материального или процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2017 по делу

№ А73-18363/2016 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Дроздова

Судьи М.О. Волкова

Е.В. Гричановская