Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А33-34162/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


14 мая 2025 года


Дело № А33-34162/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.04.2025.

В полном объёме решение изготовлено 14.05.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Терского сельсовета Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Терского сельсовета Канского района Красноярского края (далее – ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: провести мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.», 1919 г.» расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, д. Комарове у северо-восточной границы деревни, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.11.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.


Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление с возражениями по существу заявленных требований не представил, каких-либо процессуальных ходатайств не заявил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации использованию памятников истории и культуры» объект культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.». 1919 г.» расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, д. Комарово у северо-восточной границы деревни (далее также - Объект), принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41129-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 241410097410005.

Приказом Службы от 10.10.2018 № 470 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта, направлено на имя руководителя главы Терского сельсовета Канского района Красноярского края (объект расположен на территории Терского сельсовета Канского района Красноярского края).

Приказом Службы от 26.03.2021 № 202 утвержден предмет охраны Объекта.

Актом технического состояния от 11.07.2018 № 999 установлено состояние Объекта, выявлены повреждения и дефекты конструкции, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики.

В   письме   «Об   охранном   обязательстве»   от   16.10.2018   №   102-4045   установлена необходимость проведения работ по сохранению Объекта, а именно: «выполнить работы по сохранению объекта:

1)   ремонт окрасочного слоя ограждения и обелиска; устройство мемориальной таблички надлежащего вида, с читаемым текстом сроком до 01.10.2020;

2)   усиление основания креста и выравнивание (устранение отклонения относительно вертикальной оси) креста; восстановление утраченных элементов памятника (отдельные элементы ограждения); удаление коррозии металла памятника и ограждения с обработкой поверхности антикоррозийным составом, ремонт окрасочного слоя; установка мемориальной таблички на памятник сроком до 01.10.2020;

3) производить уход за Объектом 1, 2 (окрашивание, расчистка от загрязнения, снега, растительности (регулярно)

Актом технического состояния от 06.06.2023 № 56 повторно зафиксировано состояние Объекта, установлено что, в настоящее время работы по сохранению Объекта не проведены.

Письмом № 102-3126 от 14.07.2023 главе Терского сельсовета направлена копия акта технического состояния объекта культурного наследия «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.». 1919 г.»

Согласно справке администрации Терского сельсовета от 23.08.2017 №65, Объект расположен по адресу: относительно ориентира, Ориентир д. Комарово, расположен у северо-восточной границы д. Комарово.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В преамбуле Закона №73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению ОКН, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 положения о Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 №152-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. Обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

При этом пунктом 13 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом.

Таким образом, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 04.07.2018).

Как следует из материалов дела,  объект культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.». 1919 г.» расположенный по адресу: Красноярский край. Канский район, д. Комарово у северо-восточной границы деревни, принят на государственную охрану. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказами Службы утверждено охранное обязательство Объекта, которое направлялось на имя руководителя главы Терского сельсовета Канского района Красноярского края (поскольку объект расположен на территории Терского сельсовета Канского района Красноярского края), а также предмет охраны Объекта.

Таким образом, в настоящее время объект культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.», 1919 г.» расположен на земельном участке  муниципального образования, представителем которого является ответчик, в связи с чем находится в ведении Терского сельсовета Канского района Красноярского края

Следовательно, ответчик как законный владелец (правообладатель) ОКН обязан соблюдать ограничения и выполнять обязательства по обеспечению его сохранения, хотя бы на момент утверждения охранного обязательства и выявления нарушений он, согласно данным реестра недвижимости, его правообладателем не является.

Кроме того, в силу пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Доказательства того, что Объект принадлежал на вещном праве или обязательственном праве иному лицу, передавался на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо или в безвозмездное пользование, в дело не представлены.

Таким образом, ответчик как владелец (правообладатель) Объекта обязан соблюдать ограничения и выполнять обязательства по обеспечению его сохранения.

Актом технического состояния от 11.07.2018 № 999 установлено состояние Объекта, выявлены повреждения и дефекты конструкции, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики. В   письме   «от   16.10.2018   №   102-4045   установлена необходимость проведения работ по сохранению Объекта, а именно: «выполнить работы по сохранению объекта: 1) ремонт окрасочного слоя ограждения и обелиска; устройство мемориальной таблички надлежащего вида, с читаемым текстом сроком до 01.10.2020; 2)   усиление основания креста и выравнивание (устранение отклонения относительно вертикальной оси) креста; восстановление утраченных элементов памятника (отдельные элементы ограждения); удаление коррозии металла памятника и ограждения с обработкой поверхности антикоррозийным составом, ремонт окрасочного слоя; установка мемориальной таблички на памятник сроком до 01.10.2020; 3) производить уход за Объектом 1, 2 (окрашивание, расчистка от загрязнения, снега, растительности (регулярно)

Между тем, согласно акту технического состояния от 06.06.2023 № 56 повторно зафиксировано состояние Объекта, установлено что, в настоящее время работы по сохранению Объекта не проведены.

Доказательства совершения ответчиком указанных Службой действий в установленные сроки в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполняются требования по сохранению объекта культурного наследия.

При этом с учетом характера работ, необходимых для сохранения Объекта, указанные истцом сроки являлись достаточными для исполнения охранного обязательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения обязанности по сохранению объекта в указанный Службой срок ответчиком в материалы настоящего дела не представлено, ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта.

Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению Объекта.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорный объект, внесенный в перечень объектов культурного наследия, находится во владении ответчика; сведения об исключении объекта из реестра объектов культурного наследия, и его отчуждения в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Истец, обращаясь с иском, просит обязать ответчика выполнить соответствующие работы в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на техническое состояние объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования об обязании ответчика в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно: провести мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.», 1919 г.» расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, д. Комарово у северо-восточной границы деревни, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом вопрос о продлении сроков исполнения обязательств, установленных судом, при наличии к тому достаточных оснований может быть разрешен в соответствии с положениями статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме ответчик, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, вправе обратится в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела взысканию со сторон не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Терского сельсовета Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

провести мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Могила неизвестного партизана, расстрелянного колчаковцами в 1919 г.», 1919 г.» расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, д. Комарове у северо-восточной границы деревни, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.С. Тихова