Постановление от 6 апреля 2023 г. по делу № А40-165823/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-165823/2022
06 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Анциферовой О.В., Нагорной А.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО2 по дов. от 21.12.2022, ФИО3 по дов. от 13.12.2022;

рассмотрев 30 марта 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Центральной электронной таможни

на решение от 06 октября 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 13 декабря 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению ООО «ЧБК»

к ЦЭТ

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Черноморская буксирная компания» (далее - Заявитель, Общество, ООО «ЧБК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЦЭТ (далее - таможенный орган) о признании незаконным решения от 28.04.2022 года, ДТ N 10006060/270422/3039543.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2022 года требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года, решение Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по дел судебными актами Центральная электронная таможня обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит суд округа отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон, явившиеся в судебное заседание кассационного суда, поддержали свои доводы и возражения.

Письменный отзыв представлен в материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов суда первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.

Как установлено судами двух инстанций в ходе рассмотрения дела по существу, 03.07.2020 года ООО «Черноморская буксирная компания» задекларировало товар по ВТД N 10006060/030720/0061906 «Прочие минеральные смолы-смола пиролизная тяжелая», Технические Условия 20.59.59-015-81060768-2019. «Смола пиролизная тяжелая» (марки Аи Б) ТУ 2451-183-72042240-2013, смолы нефтяные тяжелые (марки А, Д) СТО 50236110-002-2011 «Смолы нефтяные тяжелые. Технические условия» (в графе 33 декларации заявлен код 2707999900 ТН ВЭД ЕАЭС), предоставив все документы, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации в соответствии со ст. 325 ТК ЕАЭС, осуществило продажу и фактический вывоз товара за пределы России 07.07.2020 года (согласно коносамента и грузового манифеста).

Суды установили, что 27.04.2022 года ООО «Черноморская буксирная компания» завершая процедуру периодического временного декларирования подало ПДЗ N 10006060/270422/3039543 в графе 33 заявлен код 2707999900 ТН ВЭД ЕАЭС на товар:

N 1 «Прочие масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменно-угольной смолы, продукты аналогичные этим маслам - смола пиролизная тяжелая, получаемая из жидких продуктов пиролиза (пироконденсата);

N 2 «Прочие масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменно-угольной смолы, продукты аналогичные этим маслам - смолы нефтяные тяжелые, получаемые в качестве побочного продукта при пиролизе углеводородного сырья;

27.04.2022 года от Энергетического таможенного поста (ЦЭД) поступило требование в соответствии с п. 2 ст. 112 ТК ЕАЭС, согласно которому декларанту следует предоставить в таможенный орган дополнительно сведения о физико-химических показателях декларируемого товара в соответствии с примечаниями 2 (е) к ТНВЭД ЕАЭС с внесением соответствующих сведений в графу 44 таможенной декларации.

ООО «Черноморская буксирная компания» письмом от 27.04.2022 года б/н сообщило в таможенный орган, что запрашиваемые показатели не представляется возможным направить в связи с тем, что испытания по ним не проводились. Все испытания, проводимые по данной партии товара предоставлены в таможенный орган в Сертификате качества (паспорт качества), формализованного в ПВД.

28.04.2022 года Энергетическим т/п ЦЭД Центральной энергетической таможней принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных по ПДЗ N 10006060/270422/3039543.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, оспариваемое решение незаконно и нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым судами дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права; кассационная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суды, удовлетворяя требования заявителя, указал на несоответствие отказа действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пункта 2 статьи 112 ТК ЕАЭС у декларанта запрашиваются сведения о физико-химических показателях товара и документы (паспорт качества, аналитический отчет), так как (по мнению таможенного органа) в декларациях отсутствуют сведения, необходимые для классификации товара и требуется внести изменения в гр. 44, где отразить сведения, полученные от декларанта.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске деклараций в случае невыполнение декларантом требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 112 ТК РФ.

Однако, при завершении процедуры периодического временного декларирования товара, оформленного и вывезенного с территории РФ по ВТД N 10006060/030720/0061906 сведения, необходимые для классификации товара в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС были предоставлены декларантом в таможенный орган в полном объеме, что подтверждается сведениями, содержащимися в графах 31, 44 полной таможенной декларации, а также предоставлении к декларации Сертификата качества BUREAU VERITAS, который содержат необходимые физико-химические показатели товара, позволяющие его идентифицировать. Лабораторными исследованиями BUREAU VERITAS также подтверждено отнесение товара по физическо-химическим показателям к заявленной декларантом товарной подсубпозиции 2707999900 ТНВЭД ЕАЭС, а также наличием Технических Условий 20.59.59-015-81060768-2019. «Смола пиролизная тяжелая», ТУ 2451-183-72042240-2013 «Смолы нефтяные тяжелые», СТО 50236110-002-2011 «Смолы нефтяные тяжелые. Технические условия».

Выбор конкретного кода ТНВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 года N 54 (с последующими изменениями) утверждены «Единая ТН ВЭД ЕАЭС» и «Единый таможенный тариф ЕАЭС», которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВД) и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ 2 - 4 ТН ВЭД. При этом в соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Это означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии ТН ВЭД.

Критерии классификации подобных продуктов поименованы в пояснениях к соответствующим товарным позициям 27 группы ТНВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной подсубпозиции 2707 99 990 0 в ней классифицируются следующие товары:

2707 Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических:

2707 99 - прочие: неочищенные масла.

2707 99 990 0 - прочие.

В данные подсубпозиции согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) включаются в основном продукты, содержащие смеси углеводородов.

Таким образом, из вышеуказанных положений ТН ВЭД следует, что при достижении необходимого уровня классификации задекларированного товара, последовательно выявляются следующие необходимые признаки товара, позволяющие отнести данный товар к подсубпозиции 2707 99 990 0 по ТН ВЭД:

Тяжелые масла (кроме сырых), полученные высокотемпературной перегонкой каменноугольной смолы или продукты, аналогичные этим маслам, при соблюдении следующих условий:

а) менее 65 об.% перегоняется при температуре 250 °C по методу EN ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86); и б) пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °C, определенная по методу EN 1426, 400 или выше;

в) они имеют характеристики, отличные от характеристик, приведенных в товарной позиции 2715 00 000 0 (битумные смеси)

Данные продукты обычно имеют плотность выше 1000 г/см3 при температуре 15 °C по методу EN ISO 12185.

Так, из материалов дела, исследованного судами, установлено, что товар, оформленный ООО «Черноморская буксирная компания» по процедуре периодического временного декларирования по наименованию, физико-химическому составу, в том числе: по содержанию ароматических составных частей и температуре перегонки соответствует текстам товарной позиции 2707 и подсубпозиции 2707 99 990 0, указанные сведения о качественных показателях товаров также подтверждаются совокупностью представленных в таможенный орган документов, в том числе: Сертификатом качества, содержащими в себе необходимые физико-химические показатели товара, позволяющие его идентифицировать, лабораторными исследованиями BUREAU VERITAS также подтверждено отнесение товара по физическо-химическим показателям к заявленной декларантом товарной подсубпозиции 2707999900 ТНВЭД ЕАЭС; Техническими Условиями 20.59.59-015-81060768-2019. «Смола пиролизная тяжелая» ТУ 2451-183-72042240-2013 «Смолы нефтяные тяжелые», СТО 50236110-002-2011.

Выбор конкретного кода ТНВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Согласно ТУ N 2451-183-72042240-2013 «Смолы нефтяные тяжелые» смола является побочным продуктом на этиленовых установках, при пиролизе углеводородных газов, бензинов и их смесей. Смола предназначена для использования в производстве технического углерода, кокса, темных нефтеполимерных смол, малоактивных саж, суперпластификаторов бетонов, в качестве компонента котельного топлива, а также на экспорт. Под пиролизом понимается термическое разложение органических соединений (высокотемпературный термолиз).

Согласно разделу N 1 «Область применения» (СТО) 50236110-002-2011 «Смолы нефтяные тяжелые. Технические условия» стандарт распространяется на смолы нефтяные тяжелые (марок А и Д), получаемые в качестве побочного продукта при пиролизе углеводородного сырья, а также при пиролизе каменного угля.

Указанная область применения отличается области применения товарной позиции 2710 - «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты:

- нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов.

ООО «Черноморская буксирная компания» полагает, что хотя задекларированный товар и содержит более 50% масс. ароматических составных частей, тем не менее не является «нефтепродуктом», полученным из «битуминозных пород».

В соответствии с Примечаниями 2, 3 к группе 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные» в товарной позиции 2710 термин «нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, означает не только нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, включая состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.

Согласно сертификата качества BUREAU VERITAS, представляемых ООО «Черноморская буксирная компания» при декларировании товаров в целях подтверждения его характеристик, ароматические составные части (углеводороды) составляют более 50% масс., т.е. масса неароматических составных частей не имеет преимущественное содержание в составе товара и не превышает массу ароматических, что прямо исключает возможность классифицировать товар в товарной позиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС в силу Пояснений и Примечаний к ТНВЭД ЕАЭС.

Пояснения к ФИО4 I к товарной позиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС разграничивают получение нефтепродуктов в результате переработки нефти и в результате переработки нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород.

Аналогичный подход зафиксирован и в Пояснениях к ФИО4 VI к товарной позиции 2710. Также, исходя из текста товарной позиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС, Пояснений и Примечаний к ней, товар должен являться нефтепродуктом.

Таким образом, как верно указали суды, товар, заявленный ООО «Черноморская буксирная компания в таможенном отношении не соответствует товарной позиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС и в юридических целях не подлежит классификации в ней и в ее подсубпозиции 2710 19 620 9.

В силу Правила 3 «а» ОПИ ТНВЭД в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарной позицией с более общим описанием.

Заявленный ООО «Черноморская буксирная компания» классификационный код «2707 99 990 0 - прочие» ТНВЭД ЕАЭС в ПДЗ N 10006060/270422/3039543 содержит наиболее конкретное описание товара в соответствии с ТНВЭД, Пояснениями к ТНВЭД ЕАЭС.

Согласно Пояснению к подсубпозиции 2707 99 990 ТНВЭД в данные подсубпозиции включаются в основном продукты, содержащие смеси углеводородов.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске деклараций в случае невыполнение декларантом требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 112 ТК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 112 ТК ЕАЭС, в случае если при проведении таможенного контроля таможенным органом выявлены нарушения таможенного законодательства таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 325 ТК ЕАЭС, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ЕАЭС таможенный орган вправе запросить документы у декларанта в только в определенных случаях, а именно:

- документы, представленные при подаче таможенной декларации, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения.

- таможенным органом выявлены признаки нарушения таможенного законодательства.

Как следует из требований Центральной энергетической таможни в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС при завершении процедуры периодического временного декларирования у ООО «Черноморская буксирная компания» запрашиваются сведения о физико-химических показателях нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, не относящиеся к сведениям о заявленном товаре, а характерные товару, оформляемому в таможенном отношении в товарной субпозиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС, что прямо подтверждается пунктом 48.1 Приказа ФТС России от 14.01.2019 N 28 «О классификации в соответствии единой товарной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС отдельных товаров.

Кроме того, при завершении процедуры периодического временного декларирования товара, по указанным выше полным декларациям, оформленного и вывезенного с территории РФ по ВТД N 10006060/030720/0061906 сведения, необходимые для классификации товара в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС были предоставлены декларантом в таможенный орган в полном объеме, что подтверждается сведениями, содержащимися в графах 31, 44 полных таможенных деклараций, а также предоставлении к декларациям Сертификатов качества BUREAU VERITAS, которые содержат необходимые физико-химические показатели товара, позволяющие его идентифицировать. Лабораторными исследованиями BUREAU VERITAS также подтверждено отнесение товара по физическо-химическим показателям к заявленной декларантом товарной подсубпозиции 2707999900 ТНВЭД ЕАЭС, а также наличием Технических условий указанного товара и СТО.

Вышеуказанное подтверждает, что отказ в выпуске товаров от 28.04.2022 года, оформленных ООО «Черноморская буксирная компания» по ПДЗ N 10006060/270422/3039543 со стороны Центральной энергетической таможни незаконен, потому что требования таможенного органа на этапе таможенного оформления были необоснованны (пункт 5 статьи 325 ТК ЕАЭС) и не содержали перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными.

У ООО «Черноморская буксирная компания» отсутствовала возможность предоставить дополнительные сведения, так как все необходимые в соответствии с действующим законодательством сведения, уже были представлены декларантом в таможенный орган ранее.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Выполнение лицом этой процессуальной обязанности, так же, как и реализация им права на представление доказательств по делу не обусловлены истребованием либо не истребованием доказательств судом.

ЦЭТ не представлены достаточные и неопровержимые доказательства в обоснование позиции по спору.

При таких обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные требования, обязав Управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленные законом порядке и сроки.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанции материального и процессуального права, а фактически указывают на несогласие с выводами судов, основанными на исследовании имеющихся в деле доказательств, которым судами дана надлежащая правовая оценка, и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года по делу № А40-165823/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий-судья

О.В. Каменская

Судьи

О.В. Анциферова

А.Н. Нагорная