Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-206857/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206857/23-93-1717
г. Москва
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Департамента городского имущества г. Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица

1. Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

2. ООО "Агидель" (125581, <...>, ТЕХН ЭТАЖ КОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 30.06.2023 №КУВД-001/2023-12173829/12 об отказе в государственной регистрации прав.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 22.12.2022, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 24.01.2023, диплом

от третьих лиц:

1) ФИО2 дов. от 19.07.2023, диплом

2) ФИО4 дов. от 30.10.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 30.06.2023 №КУВД-001/2023-12173829/12 об отказе в государственной регистрации прав.

От Управления Росреестра по Москве поступили письменные пояснения, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представители третьих лиц высказали свою позицию по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, между Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заявитель) и ООО «Агидель» заключен договор аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:151, по адресу: <...>, для целей эксплуатации здания под административные и офисные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка по договору аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 сроком на 49 лет.

Пунктом 1.3 договора предусмотрена возможность изменения или дополнение цели предоставления участка на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.02.2023 № 8111 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.05.2011 № М-06-035525 (Юго-Западный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка» изменена цель и срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:151.

Во исполнение указанного распоряжения заключено дополнительное соглашение от 02.03.2023 к договору аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 о внесении изменения цели предоставления земельного участка на «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 13.04.2022 № РФ-77-4-59-3-10-2022-2190, а также установленным разрешенным использованием земельного участка, а именно: деловое управление (4.1); служебные гаражи (4.9)» в соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заявитель) обратился в Управление Росреестра по Москве (далее- Управление, ответчик) с заявлением КУВД-001/2023-12173829 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 02.03.2023 к договору аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:151, с адресным ориентиром: <...>.

Уведомлением от 31.03.2023 № КУВД-001/2023-12173829/1 Управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

Письмом от 04.04.2023 № ДГИ-И-20346/23 Департаментом в Управление Росреестра направлены разъяснения об отсутствии причин, препятствующих проведению государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 30.06.2023 № КУВД-001/2023-12173829/12 в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды отказано.

Не согласившись с принятым решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, законность или действительность сделок может быть предметом самостоятельного судебного разбирательства с учетом положений параграфа 2 главы 9 ГК РФ о недействительности сделок.

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке наличие или отсутствие условий для заключения договора, поскольку вопрос определения наличия соответствующих условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Как установлено ранее, Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.02.2023 № 8111 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.05.2011 № М-06-035525 (Юго-Западный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка» изменена цель и срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:151.

Во исполнение указанного распоряжения заключено дополнительное соглашение от 02.03.2023 к договору аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 о внесении изменения цели предоставления земельного участка на «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 13.04.2022 № РФ-77-4-59-3-10-2022-2190, а также установленным разрешенным использованием земельного участка, а именно: деловое управление (4.1); служебные гаражи (4.9)» в соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения Управление Росреестра по Москве, указывает, что из представленного дополнительного соглашения не представляется возможным однозначно определить, осуществляется реконструкция либо новое строительство.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 5 ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 77:06:0008009:151 расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ГПЗУ пунктом 4.12 дополнительного соглашения от 02.03.2023 к договору аренды установлен исчерпывающий перечень ограничений в отношении земельного участка: «земельный участок полностью расположен в границах зоны регулирования застройки № 48.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Возможность изменения цели предоставления земельного участка на строительство собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, обусловлена его исключительным правом на оформление земельных отношений, а также правом собственника на распоряжение своим имуществом, что предусмотрено п. 9 ч. 2 ст. 39.6 и ст. 39.20 ЗК РФ.

Допустимость заключения такого дополнительного соглашения, в том числе в части изменения цели предоставления земельного участка под строительство (реконструкцию), вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны.

Такие права не могут быть ограничены иначе как в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации договора, не относящиеся к непосредственной его компетенции, соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Условия Дополнительного соглашения не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В рассматриваемом случае, обращаясь с заявлением о государственной регистрации Дополнительного соглашения к договору аренды Департаментом регистрирующий орган представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве от 30.06.2023 №КУВД-001/2023-12173829/12 об отказе в государственной регистрации прав не соответствует ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». и нарушает права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы и ООО "Агидель".

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 30.06.2023 №КУВД-001/2023-12173829/12 об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Агидель" дополнительного соглашения от 02.03.2023 к договору аренды от 12.05.2011 № М-06-035525 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:151, по адресу: <...>.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков