Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А70-22779/2023

237/2024-30999(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-22779/2023
г. Тюмень
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А. (до перерыва), секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Администрации Нижневартовского района

к МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало- Ненецком автономном округе

о признании недействительными распоряжений от 06.09.2023 № 72-388-р, № 72-389-р, № 72-390-р, № 72-391-р, № 72-392-р,

о признании отсутствующим право собственности муниципального образования Нижневартовский район на объекты недвижимого имущества,

третье лицо – Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.08.2023 № 1-130Д (посредством онлайн- заседания),

представители ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.02.2023 № 72-01/2226, установил:

Администрация Нижневартовского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) о признании недействительными распоряжений от 06.09.2023 № 72-388-р, № 72-389-р, № 72-390-р, № 72- 391-р, № 72-392-р, о признании отсутствующим право собственности муниципального образования Нижневартовский район на объекты недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, которое своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие указанного третьего лица.

Поскольку заявитель обратился в суд 26.10.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 12.02.2024, судом объявлен перерыв до 20.02.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В реестре федерального имущества значились жилые помещения:

- общежитие «Вахта– 80», назначение: жилое, площадью 921,6 кв.м., количество этажей– 2, кадастровый номер 86:04:0000001:47863, расположенное по адресу: Ханты– Мансийский автономный округ– Югра, Нижневартовский район, Вахтовый посёлок КС-3 «Аганская», общежитие «Вахта– 80», право собственности Российской Федерации было зарегистрировано 06.11.2012, номер государственной регистрации 86-8602/058/2012-133;

- жилой комплекс «ОК-16», назначение: жилое, площадью 319,5 кв.м., количество этажей– 1, кадастровый номер 86:04:0000001:66680, расположенное по адресу: Ханты– Мансийский автономный округ– Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, 3,3 км на Северо– Восток от КСП-6, право собственности Российской Федерации было зарегистрировано 04.09.2007, номер государственной регистрации 86-72-16/030/2007-769;

- жилой комплекс «УНИМО-40», назначение: жилое, площадью 421,6 кв.м., количество этажей– 1, кадастровый номер 86:04:0000001:83088, расположенное по адресу: Ханты– Мансийский автономный округ– Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, 3,3 км на Северо– Восток от КСП-6, жилой комплекс «УНИМО40», право собственности Российской Федерации было зарегистрировано 04.09.2007, номер государственной регистрации 86-72-16/030/2007-771;

- жилой комплекс «УНИМО-40», назначение: жилое, площадью 421,5 кв.м., количество этажей– 1, кадастровый номер 86:04:0000001:66678, расположенное по адресу: Ханты– Мансийский автономный округ– Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, 3,3 км на Северо– Восток от КСП-6, право собственности Российской Федерации было зарегистрировано 04.09.2007, номер государственной регистрации 86-72-16/030/2007-772;

- жилой комплекс «ОК-16», назначение: жилое, площадью 320,7 кв.м., количество этажей– 1, кадастровый номер 86:04:0000001:66675, расположенное по адресу: Ханты– Мансийский автономный округ– Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, 3,3 км на Северо– Восток от КСП-6.

Во исполнение поручений Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ Росимуществом в адрес его территориальных органов направлены информационные письма по порядку передачи федерального имущества на иной уровень собственности.

30.08.2023 в адрес Администрации поступило письмо МТУ Росимущества о намерении передать в собственность муниципального образования Нижневартовский район из федеральной собственности ряд объектов.

Вышеуказанные объекты переданы в муниципальную собственность на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.08.2023 № РШ07/36799, в связи с чем ответчиком приняты оспариваемые распоряжения от 06.09.2023 № 72-388-р, № 72-389-р, № 72-390-р, № 72-391-р, № 72-392-р, составлены акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 07.09.2023 № ООФЫ-002729, № ООФЫ-002731, № ООФЫ-002733, № ООФЫ-002730, № ООФЫ- 002732, передаточные акты от 06.09.2023 № 72-388-р, № 72-389-р, № 72-390-р, № 72-391-р, № 72-392-р.

Указанные распоряжения 18.09.2023 поступили в адрес Администрации.

Письмом от 25.09.2023 № 01-15-5330/3 в адрес МТУ Росимущества Администрация направила отказ от принятия в муниципальную собственность указанного имущества.

02.10.2023 в адрес Администрации Нижневартовского района поступили акты о приеме-передаче объектов, передаточные акты.

10.10.2023 данные акты были возвращены в МТУ Росимущества.

Согласно сведениям ЕГРН в период с 07.09.2023 по 11.09.2023 было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Нижневартовский район на объекты:

- жилой комплекс «ОК-16» (кадастровый номер объекта 86:04:0000001:66680); - жилой комплекс «Унимо-40» (кадастровый номер объекта 86:04:0000001:66678);

- жилой комплекс «Унимо-40» (кадастровый номер объекта 86:04:0000001:83088); - жилой комплекс «ОК-16» (кадастровый номер объекта 86:04:0000001:66675).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия: волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий; безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-

экономическом плане, может повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание.

Так же заявитель указывает о том, что нарушена процедура передачи имущества в муниципальную собственность, поскольку передаточные акты от 06.09.2023 поступили в отделение почтовой связи только 26.09.2023, то есть после государственной регистрации права муниципальной собственности на объекта в период с 07.09.2023 по 11.09.2023.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абз.19 ч.11 ст.154 Закона № 122-ФЗ).

Согласно абз.28 ч.11 ст.154 Закона № 122-ФЗ в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Указанные положения согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из содержания пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснил, что установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами. При этом законодательство в указанной области не ставит возможность передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам, и его техническому состоянию и не содержит оснований, по которым орган местного самоуправления может отказаться от принятия имущества.

Соответственно, МТУ Росимущества правомерно переданы в муниципальную собственность вышеуказанные жилые помещения.

Кроме того, на основании решения Арбитражного суда Ханты–Мансийского автономного округа– Югры от 18.03.2022 по делу № А75-990/2022 в муниципальную собственность муниципального образования– город Нижневартовск передано жило помещение, квартира, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кадастровый номер 86:11:0000000:71253, площадью 34,5 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу и не оспаривалось Администрацией.

Таким образом, осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорные здания в отсутствие заявления Администрации не противоречит действующему законодательству, что согласуется со сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.01.2021 по делу № А70-15650/2020).

Не принимает арбитражный суд и доводы заявителя о том, что переданные помещения не могли быть использованы в качестве жилых помещений, поскольку согласно правоустанавливающим документам спорные помещения имеют статус жилых помещений и их фактическое использование данный статус не меняет.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемые распоряжения ответчика от 06.09.2023 № 72-388-р, № 72-389-р, № 72-390-р, № 72-391-р, № 72-392-р соответствуют действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.