Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А34-6254/2021

38/2023-97670(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6254/2021
г. Курган
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1.муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2.Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, при участии в заседании представителей:

от заявителя – до перерыва ФИО3, доверенность от 5.04.2021, после перерыва явки нет, извещен

от заинтересованного лица – до перерыва ФИО4, доверенность от 25.05.2022, после перерыва явки нет, извещено

от МКУ «Транспортное управление» - явки нет, извещено

от Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана – до перерыва ФИО4, доверенность от 10.06.2021, после перерыва явки нет, извещено

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49

АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в период времени с 10.03.2020 по 23.07.2020, выразившегося в не направлении перевозчику уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок в случае несоответствия данного маршрута требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и не внесении в свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии 45 № 0000217 сроком действия с 9.09.2019 по 8.09.2024 (регистрационный номер в реестре 39, порядковый номер 327) и карты маршрутов регулярных перевозок измененных требований к характеристикам транспортных средств на основании постановления Администрации города Кургана от 6.03.2020 № 1313 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 13.04.2016 № 2291 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

В обоснование данного требования заявитель, указал, что постановлением Администрации города Кургана от 6.03.2020 № 1313 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов, связанные с требованиями к характеристикам транспортных средств. В частности, требования к характеристикам транспортных средств были отменены. Вместе с тем, Администрация после вступления в силу данных изменений и отмены ранее существовавших характеристик ТС в период с 10.03.2020 по 23.07.2020 не направила заявителю уведомление о том, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту 327 и карта маршрута подлежит переоформлению в связи с исключением требований к характеристикам ТС и не внесла в указанный период соответствующих изменений в свидетельство и карту маршрута. Данное бездействие Администрации нарушило права заявителя, поскольку он был привлечен к административной ответственности за несоответствие ТС требованиям к характеристикам ТС, указанным в свидетельстве и карте маршрута.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель Администрации возражал на заявление по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что порядок переоформления свидетельств и карт маршрута носит заявительный характер. Однако, заявитель не обращался к Администрации с соответствующим заявлением о внесении изменений в свидетельство и карту маршрута. Кроме того, Администрация указывает, что письменно уведомляла заявителя о необходимости замены свидетельства и карты маршрута, данное уведомление заявителем было получено, однако с заявлением заявитель не обратился. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана поддержал позицию Администрации.

Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В ходе судебного разбирательства поддерживало доводы заявителя.

В судебном заседании, открытом 6.09.2023, судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.09.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва участники спора явку не обеспечили.

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее. Постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В данный реестр включен маршрут № 327, регистрационный номер 39, перевозки по которому осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2.

Указанным постановлением Администрации утверждены характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

В частности, к таким характеристикам, в том числе, отнесены: оборудование для инвалидов в коляске; видеонаблюдение в салоне; наличие системы аудиооповещения; электронно-информационное табло оповещения об остановках; система безналичной оплаты проезда.

10.12.2019 ИП ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 45 № 0000217 на маршрут № 327, регистрационный номер в реестре 39 со сроком действия с 09.09.2019 по 08.09.2024.

В строке 9 свидетельства «Характеристики транспортных средств (ТС)» указаны: ТС оборудованы в соответствии с требованиями ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ТС оборудованы электронно-информационным табло оповещения об остановках; ТС оборудованы системой видеонаблюдения в салоне; ТС оборудованы системой аудиооповещения.

17.09.2019 на данный маршрут ИП ФИО2 выдана карта маршрута серии 45 № 000958 со сроком действия с 18.09.2019 по 31.12.2020. В карте указаны аналогичные характеристики ТС.

В дальнейшем, Постановлением Администрации города Кургана от 06.03.2020 N 1313 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок" приложение 2 "Характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок" исключено.

15.05.2020 письмом № 317 муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» уведомило ИП ФИО2 о необходимости

замены свидетельства и карты маршрута в связи с внесенными изменениями в маршрут. Уведомление получено ИП Бардиным С.В. лично.

24.07.2020 ИП ФИО2 явился к заинтересованному лицу и ему было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 45 № 0000251 на маршрут № 327, регистрационный номер в реестре 39 со сроком действия с 09.09.2019 по 08.09.2024 взамен ранее выданного серии 45 № 0000217.

Во вновь выданном свидетельстве 45 № 0000251 характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, отсутствовали.

24.07.2020 ИП ФИО2 также выдана карта маршрута серии 45 № 0002286 также с отсутствующими характеристиками транспортных средств, влияющими на качество перевозок.

Таким образом, Администрацией были приведены в соответствие с измененным Постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» свидетельство и карты названного маршрута.

Заявитель, считая, что в период с 10.03.2020 (даты вступления в силу Постановления Администрации города Кургана от 06.03.2020 N 1313 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок") по 23.07.2020 Администрацией допущено незаконное бездействие по неуведомлению заявителя о необходимости замены свидетельства и карты маршрута а также по невнесению изменений в действующие свидетельство и карту маршрута относительно исключенных характеристик ТС, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением,

отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 22-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В рассматриваемом случае таким органом является Администрация города Кургана.

На основании пункта 13 части 4 статьи 27, пункта 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются, в том числе, характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе, характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок).

Таким образом, в свидетельстве об осуществлении перевозок и в карте маршрута регулярных перевозок указываются, характеристики транспортных средств, которые установлены в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

На основании части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В рассматриваемом случае таким органом является Администрация города Кургана.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Из названных норм права следует, что муниципальный маршрут регулярных перевозок считается измененным со дня включения, в том числе, сведений о характеристиках ТС в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, либо со дня изменения сведений о характеристиках ТС в этих реестрах.

Таким образом, в рассматриваемом случае маршрут № 327, в связи с изданием Постановления Администрации города Кургана от 06.03.2020 N 1313 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок" является измененным в части отсутствия требований к характеристикам ТС.

Порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлен статьей 27 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 7 статьи 27 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное индивидуальному предпринимателю подлежит переоформлению в случае изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок.

Поскольку в рассматриваемом случае маршрут № 327, в связи с изданием Постановления Администрации города Кургана от 06.03.2020 N 1313 считается измененным в части отсутствия требований к характеристикам ТС, свидетельство серии 45 № 0000217 подлежало переоформлению.

Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок и карты международного маршрута регулярных перевозок установлен статьей 28 Закона № 220-ФЗ

В силу части 6 статьи 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок, выданная индивидуальному предпринимателю подлежит переоформлению в случае изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства,

Поскольку в рассматриваемом случае характеристики ТС по маршруту № 327, в связи с изданием Постановления Администрации города Кургана от 06.03.2020 N 1313 считаются измененными, карта маршрута серии 45 № 000958 подлежала переоформлению.

В соответствии с частью 8 статьи 27, частью 7 статьи 28 Закона № 220- ФЗ переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такие свидетельство и карты уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением индивидуального предпринимателя.

Таким образом, переоформление свидетельства и карты маршрута в связи с изменением маршрута (изменением характеристик ТС) производится уполномоченным органом местного самоуправления по заявлению индивидуального предпринимателя в течение пяти дней со дня обращения с таким заявлением ИП, без какого-либо дополнительного уведомления ИП со стороны органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, заявитель не обращался в адрес Администрации с заявлением о переоформлении свидетельства и карт рассматриваемого маршрута № 327.

При этом, Администрация 15.05.2020 письмом № 317 уведомила ИП ФИО2 о необходимости замены свидетельства и карт спорного маршрута, а в дальнейшем 24.07.2020 самостоятельно (без заявления ИП) выдала заявителю взамен свидетельства и карты маршрута от 10.12.2019 и от 17.09.2019 соответственно, новые свидетельство серии 45 № 0000251 и карту маршрута серии 45 № 0002286, приведенные в соответствии с действующим реестром маршрутов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в данном случае какого-либо незаконного бездействия со стороны Администрации города Кургана.

С учетом изложенных выше обстоятельств, права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению. Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем, при подаче заявления, уплачена госпошлина в сумме 300 руб.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявления, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович