Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А68-442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-442/2018

Дата вынесения резолютивной части решения: «25» апреля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «4» мая 2018 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Шабановой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Фонда капитального ремонта Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в сумме 3 762 954 руб. 81 коп.


В судебное заседание явились:

от истца – ФИО2 - представитель по доверенности от 01.09.2017, паспорт; ФИО3 - представитель по доверенности от 01.09.2017; ФИО4 - директор, паспорт.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени судебного разбирательства в порядке п.1 ст.122 АПК РФ.


Фонд капитального ремонта Тульской области (далее – Истец, Фонд) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Киреевский район (далее – Ответчик, Администрация) о взыскании убытков в сумме 3 762 954 руб. 81 коп.


Из материалов дела суд установил следующее.


Постановлением Правительства Тульской области от 30.12.2013 г. № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г.Липки Киреевского района Тульской области, ул.Больничная, д.1, д.4, д.5, д.6, г.Киреевск Тульской области, ул.Октябрьская, д.8 и д.10 включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области.

Постановлением Администрации муниципального образования Киреевский район от 16.06.2014 г. № 463 дома, расположенные по адресу: <...> включены в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области на 2015 год.

Постановлением Администрации Муниципального образования Киреевский район № 1080 от 10.12.2014 г. утвержден перечень работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах.

Постановлением Администрации Муниципального образования Киреевский район № 76 от 24.02.2016 г. (в редакции Постановления № 388 от 22.08.2016 г.) утвержден перечень работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.Липки Киреевского района Тульской области, ул.Больничная, д.1, д.4, д.5, д.6.

Постановлением Правительства Тульской области от 30.09.2016 г. № 430 указанные дома включены в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области на 2017 год.

Как указал Истец в исковом заявлении, в целях реализации краткосрочного плана на 2015 г. между Фондом капитального ремонта Тульской области и ООО «Стройсервис» заключен Договор № 58 от 18.06.2015 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, согласно которому за счет средств Фонда произведен капитальный ремонт жилых домов, расположенных по адресам: г.Киреевск Тульской области, ул.Октябрьская, д.8 и д.10, общей стоимостью 1854840 руб. 79 коп. (ремонт внутридомовой системы теплоснабжения по ул.Октябрьская, д.8 стоимостью 462424,36 руб. и ремонт внутридомовых систем водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, ремонт крыши, ремонт фасада по ул.Октябрьская, д.10 стоимостью 1392416 руб. 43 коп.).

Также между Фондом капитального ремонта Тульской области и ГУКС «ТулоблУКС» заключен Договор № 29 от 24.01.2015 г. на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории Тульской области, по которому Фондом оплачено 27822 руб. 61 коп. за услуги по строительному контролю за проведением капитального ремонта в спорных домах.

Также Истец указал, что в целях реализации краткосрочного плана на 2017 год между Фондом капитального ремонта Тульской области и ООО «Техностройсервис» заключен Договор № 906 от 09.11.2016 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.Липки Киреевского района Тульской области, ул.Больничная, д.1, д.4, д.5, д.6., по которому Фондом за счет его средств произведен капитальный ремонт общей стоимостью 1880291 руб. 41 коп.

Также между Фондом капитального ремонта Тульской области и ГУКС «ТулоблУКС» заключен Договор № 801 от 26.10.2016 г. на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории Тульской области, по которому Фондом оплачено 28204 руб. 37 коп. за услуги по строительному контролю за проведением капитального ремонта в спорных домах.

Постановлениями Администрации Муниципального образования Киреевский район № 710 от 09.11.2015 г., № 711 от 09.11.2015 г., № 99 от 17.07.2017 г., № 102 от 17.07.2017 г. № 101 от 17.07.2017 г., № 100 от 17.07.2017 г. «О признании многоквартирного дома аварийным» вышепоименованные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

По мнению Истца, Администрация Киреевского района Тульской области в нарушение Постановления Правительства Тульской области от 28.06.2013 г. № 308 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тульской области», Закона Тульской области № 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» не приняла мер по корректировке муниципальных краткосрочных планов капитального ремонта, в результате чего вышеуказанные дома включены в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области на 2015 и 2017 годы.

Фонд капитального ремонта Тульской области считает, что в результате ненадлежащего исполнения Администрацией Муниципального образования Киреевский район обязательств по осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов Фонд понес убытки в виде расходов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по вышеуказанным адресам в последующем признанных аварийными и подлежащими сносу в размере 3762954 руб. 81 коп., поскольку спорные многоквартирные дома по предложению Администрации Киреевского района Тульской области необоснованно включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области, а также в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта на 2015 г. и 2017 г.

Проведение ремонта за счет средств Фонда, по мнению Истца, причинило ему убытки в размере 3762954 руб. 81 коп., поскольку с момента признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу Фонд капитального ремонта Тульской области утратил возможность возместить израсходованные средства за счет поступающих от собственников помещений взносов на капитальный ремонт.


Ответчик представил письменный отзыв от 26.02.2018 г. № 10-05/21, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

- в действиях Администрации отсутствует совокупность условий, необходимых для привлечения к ответственности в форме убытков;

- работы по ремонту общего имущества оплачивались Истцом за счет денежных средств, внесенных собственниками помещений многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт, следовательно, права на денежные средства, уплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, собранные средства от собственников помещений в одних многоквартирных домах могут быть использованы для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах;

- выполнение спорных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, их принятие и оплата имели место до принятия решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу. Факт завершения капитального ремонта ранее признания их аварийными и подлежащими сносу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Администрацией своих обязанностей по мониторингу технического состояния многоквартирных жилых домов;

- финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в спорных многоквартирных домах в том объеме и очередности, которые предусмотрены региональной программой проведения капитального ремонта на территории Тульской области, соответствует целевому назначению средств фонда капитального ремонта и не может являться убытками Фонда, а также убытками, подлежащими возмещению по правилам статей 15, 1082 ГК РФ.

Проанализировав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.


Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с указанными правовыми нормами для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие пяти обязательных условий: наличие убытков у Истца, противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков, причинная связь между противоправностью и убытками; вина должника (в необходимых случаях); доказанность существования всех этих условий.

Отсутствие или недоказанность одного из них является основанием для отказа в удовлетворении иска о возмещении убытков.

Требуя возмещения убытков, кроме наличия всех элементов состава гражданского правонарушения (за исключением вины), Истец обязан доказать существование самого материального права на возмещение убытков.

В силу п.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов (п.2 ст.44 АПК РФ).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что у регионального оператора отсутствует субъективное гражданское право, которое могло быть нарушено Ответчиком, поскольку денежные средства, затраченные Истцом на капитальный ремонт, ему не принадлежат и, соответственно, не могут являться его убытками, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

В силу части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Постановлением Администрации города Тулы от 1 августа 2014 г. № 2389 «О формировании фонда капитального ремонта» постановлено формировать фонд капитального ремонта на счете регионального оператора – Фонд капитального ремонта Тульской области в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) выбранный ими способ не был реализован в сроки, установленные законодательством.

Согласно части 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

Согласно части 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

В силу части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

В соответствии с п.п.1 и 4 ч.1 ст.180 Жилищного кодекса РФ функциями регионального оператора являются:

аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктами 3 - 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

На основании части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи).




Как следует из материалов дела и подтверждено Истцом в ходе судебного разбирательства, выполненные работы по капитальному ремонту оплачивались Истцом за счет денежных средств, уплаченных собственниками помещений многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт.

Права на денежные средства, уплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, в силу ст.180 Жилищного кодекса РФ аккумулируются на счете регионального оператора и могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (ст.179 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, отсутствует субъективное гражданское право Истца, нарушенное Ответчиком, затраченные на капитальный ремонт денежные средства Истцу не принадлежат и его убытками не являются.

Кроме того, согласно части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (п.2 ст.4 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (п.2 ст.53 АПК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Истец согласно ст.ст.4 и 53 АПК РФ является лицом, имеющим право обратиться в арбитражный суд в защиту прав и интересов других лиц, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.


Кроме этого, выполнение спорных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, их принятие и оплата имели место до принятия решения о признании их аварийным и подлежащим сносу.

Факт завершения капитального ремонта спорных многоквартирных домов ранее признания их аварийными и подлежащими сносу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Администрацией своих обязанностей по мониторингу технического состояния многоквартирных домов.

Обратного Истцом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Поскольку судом установлено отсутствие материального права Истца, подлежащего защите, иные доводы, изложенные Фондом в ходе судебного разбирательства, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, в связи с чем, не исследуются судом и подлежат отклонению.

Ходатайства Фонда капитального ремонта Тульской области о назначении экспертизы и истребовании доказательств также подлежат оставлению без удовлетворения по изложенным причинам.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 41815 руб. 00 коп. подлежат отнесению на Истца на основании ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь ст.ст.110, 159, 167- 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайств Фонда капитального ремонта Тульской области о назначении экспертизы и истребовании доказательств отказать.


В удовлетворении исковых требований Фонда капитального ремонта Тульской области отказать.


Расходы по уплате государственной пошлины в размере 41815 руб. 00 коп. отнести на Истца.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия; кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.


Судья Т.Ю.Шабанова