Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А13-14352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14352/2024
город Вологда
13 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Ресурс» к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительным предупреждения от 13.09.2024 № 10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 года № 02-02-16/65-2008 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов,

при участии: от общества - ФИО1, по доверенности от 09.09.2024, ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 21.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Ресурс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) о признании недействительным предупреждения от 13.09.2024 № 10-06-55/466 (далее – предупреждение от 13.09.2024) о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 года № 02-02-16/65-2008 (далее – Договор аренды от 23.07.2008) в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что обществом 27.08.2024 года в Министерство сдан проект лесовосстановления № 000008318-0018-2024 о проведении работ по естественному лесовосстановлению методом минерализации, указывая в проекте

количество подроста – 900 шт на га. В соответствии с п. 21 и требованием таблицы 2 приложения 3 (Требования к лесовосстановлению в Балтийском-Белозерском таежном районе) Правил лесовосстановления, количество подроста для проведения содействия методом минерализации – ель 700 шт на га. Таким образом, сданный проект соответствовал требованиям Правил лесовосстановления. Замечаний к проекту в установленный срок не поступили.

В ходе проверки 13.09.2024 указанного выше лесного участка установлено, что в соответствии с п. 19 Правил лесовосстановления заложено 50 площадок через каждый 10 метров на диагоналях 20-12 и 15-10. (на делянке от 5 до 10 га закладывается 50 площадок). Количество подроста составило 890 на га, что соответствует принятому проекту лесовосстановления от 27.08.2024 года. Однако в акте указана несуществующая диагональ 19-11, по которой перечет не производился, возможности разместить дополнительно 50 площадок по данной диагонали не представляется возможным. Фактические данные представителями гослесничества искажены.

На основании п 14.8. Правил лесовосстановления в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 - 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к приказу № 1024. Однако, в нарушение Правил лесовосстановления 13.09.2024 года уполномоченный орган – Верховажское государственное лесничество направляет в адрес Общества Предупреждение с требованием в срок до 01 ноября 2024 года выполнить надлежащим образом мероприятия по воспроизводству лесов в указанном квартале. В указанном предупреждении уполномоченный орган ссылается на проектные показатели проекта лесовосстановления, сданного в 2022 году, без упоминания уже принятого проекта от 27.08.2024 года. Таким образом, выданное предупреждение явно не соответствует ни требованиям законодательства, ни фактическим обстоятельствам.

Министерство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предупреждения,, поскольку факт нарушения установлен в ходе проверки.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 12.02.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (с 06.06.2024 переименован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области, с 11.11.2024 переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области) (далее – Арендодатель, Ответчик) и ООО «Ресурс» (далее – Арендатор, Истец) 23 июля 2008 года заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/65-2008 в целях заготовки древесины сроком действия до 24 февраля 2054 года (далее – Договор аренды).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области 31 декабря 2008 года за регистрационным № 35-35-09/020/2008-576.

13 сентября 2024 года Министерство провело проверку указанного выше лесного участка (квартал 30 выдел 10 колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества), по результатам которого составлен акте осмотра лесного участка от 13.09.2024 и в адрес Общества вынесено предупреждение от 13.09.2024 № 10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 года № 02-0216/65-2008. Одним из нарушений в предупреждении указано о том, что естественное лесовосстановление путем сохранения подроста в квартале № 30 выделе № 10 колхоза «им.Ленина» Центрального лесничества Верховажского лесничества, проведенному 13.09.2024, не достигнуты проектные показатели в части количества сохраненного жизнеспособного подроста при сохранении его в процессе заготовки древесины. Проектом лесовосстановления предусмотрено 1650 шт. на 1 га, фактическое наличие 685 шт/га.

Общество, считая предупреждение Министерства незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе путем лесовосстановления.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в

целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов. их биологического разнообразия (п. 1).

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления (п. 2).

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ (п. 5).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Лесного кодекса РФ (п. 6).

Согласно п. 7.1. Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 г. № 1024 «Об утверждении правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, (далее - Правила лесовосстановления) лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, на площади равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Пунктом 6 Правил лесовосстановления установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Требования к составу, порядку согласования проекта лесовосстановления установлены в Приложении № 2 к Приказу Минприроды России от 29.12.2021 г. № 1024.

Согласно п. 10 Правил лесовосстановления лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в пп. а) п. 6 Правил, считаются выполненными в случае отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 64.1 Лесного кодекса РФ.

В пункте 19 Правил лесовосстановления установлено, что учет подроста и молодняка проводится методами, обеспечивающими определение их количества и жизнеспособности с ошибкой точности определения не более 10 процентов.

Учет подроста проводится на площадках размером 10 м2, которые размещаются на лентах перечета, размещенных по диагоналям исследуемого лесного участка. Во всех случаях должно быть соблюдено заранее определенное

расстояние между площадками на лентах перечета - через 10 м. На делянках площадью до 5 га закладывается 30 учетных площадок, на делянках от 5 до 10 га50 и свыше 10 га - 100 площадок.

Согласно п. 24 Правил лесовосстановления результаты мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению признаются достаточными в случае их соответствия требованиям (критериям) к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, приведенным в лесохозяйственных регламентах лесничеств, а по основным лесоообразующим породам в самых распространенных лесорастительных условиях - в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам.

Оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее, чем через 2 года после проведения работ по лесовосстановлению.

Работы по содействию естественному лесовосстановлению считаются законченными при отнесении лесного участка к землям, занятым лесными насаждениями.

В Приложении № 4 к Правилам лесовосстановления установлены требования (критерии) к лесовосстановлению в Балтийско-Белозерском таежном районе.

Статьей 66 Лесного кодекс РФ установлена обязанность лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, представлять в уполномоченные органы государственной власти отчет о производстве лесов. с информацией о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация (части 1, 2 статьи 66 ЛК РФ).

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минприроды России № 452 от 21.08.2017 г. отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области и ООО «Ресурс» 23 июля 2008 года заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/65-2008 в целях заготовки древесины сроком действия до 24 февраля 2054 года.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области 31 декабря 2008 года за регистрационным № 35-35-09/020/2008-576

К Договору аренды разработан и действует проект освоения лесов для заготовки древесины ООО «Ресурс» в Верховажском лесничестве Департамента лесного комплекса Вологодской области, прошедший государственную экспертизу Департамента лесного комплекса.

В проекте освоения лесов раздел 4.5. устанавливает основные положения по воспроизводству лесов в лесной аренде, способы лесовосстановления, критерии к

посадочному материалу, к выбору способа лесовосстановления, к переводу земель в земли, на которых расположены леса, объемы и сроки лесовосстановления и иные требования. Проект освоения лесов соответствует требованиям законодательства РФ и положениям Договора аренды.

28 декабря 2020 года ООО «Ресурс» сдало лесную декларацию с объемом заготовки 2352 куб.м., в том числе задекларирован лесной участок квартал 30 выдел 10 колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества, 7,1 га. Срок заготовки по декларации с 08.01.2021 по 31.12.2021 года.

18 августа 2022 года ООО «Ресурс» направляет проект лесовосстановления (содействие естественному восстановлению). Работы в рамках проекта выполняются летом 2022 года.

Срок выполнения работ в соответствии с проектом освоения лесов до 30.11.2022 года. В соответствии с п. 24 абз. 3 правил лесовосстановления (приложение № 1 к Приказу Минприроды России 1024) приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению производится до установления устойчивого снежного покрова более 10 см. Работы приняты без замечаний 29 августа 2022 года. Копия проектов к акту прилагаются.

Общество подготовило и направило в адрес Министерства Отчет по форме № 1-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – декабрь 2022 года, который был принят Ответчиком без замечаний 01.02.2023.

В соответствии с п. 24 Правил лесовосстановления оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ по естественному лесовосстановлению. В 2025 году предприятие будет проводить инвентаризацию содействия естественному лесовосстановлению за 2022 год и в случае выявления несоответствия проектным показателям Арендатор должен провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. В соответствии с п. 14.8 Правил в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу.

В связи с проводимыми Верховажским государственным лесничеством проверками арендаторов по части лесовосстановления за 2022 года ООО «Ресурс» сдает 27.08.2024 года проект лесовосстановления № 000008318-0018-2024 о проведении работ по естественному лесовосстановлению методом минерализации, указывая в проекте количество подроста – 900 шт на га. В соответствии с п. 21 и требованием таблицы 2 приложения 3 (Требования к лесовосстановлению в Балтийском-Белозерском таежном районе) Правил лесовосстановления, количество подроста для проведения содействия методом минерализации – ель 700 шт на га. Таким образом, сданный проект соответствует требованиям Правил лесовосстановления.

Проект принят 10 сентября 2024 года, замечаний в течение срока для выявления несоответствия, не поступало в соответствии с п. 5 Приложения 2 к Приказу № 1024 (Состав и порядок согласования проекта лесовосстановления).

После приемки проекта 10 сентября 2024 года по электронной почте государственным органом направлено уведомление, о том, что 13.09.2024 года состоятся совместные осмотры оценки соблюдения лесовосстановления, без указания конкретного лесного участка.

13 сентября 2024 года Министерство провело проверку указанного выше лесного участка. В результате проверки с представителями арендатора в соответствии с п. 19 Правил лесовосстановления заложено 50 площадок через каждый 10 метров на диагоналях 20-12 и 15-10. (на делянке от 5 до 10 га закладывается 50 площадок). Количество подроста составило 890 на га, что соответствует принятому проекту лесовосстановления от 27.08.2024 года.

Однако, как указано в акте, подсчет представителями госленичества осуществлен по диагонали 19-11, по которой перечет не производился. Таким образом, на одной делянке фактически сформированы две группы площадок: одна – арендатором, который именно по своим диагоналям осуществлял подсчет подроста, и вторая группа – это площадки, которые сформированы представителями гослесничества. Однако это противоречит фактическим обстоятельствам. Министерством не представлено правового обоснования того, чему не соответствует площадки, заложенные обществом в рамках проекта лесовосстанволения и диагонали, сформированные заявителем.

Фактически Министерство на одной площади, ограниченной конечным периметром, сформировало новое деление делянки с той же единицей измерения, без учета сформированных площадок обществ, что явно противоречит действительности.

В соответствии с правилами лесовосстановления необходимо закладывать площадки через каждые 10 метров, по данной диагонали заложить более 40 площадок не представляется возможным. На лицо искажение фактических данных.

Доводы представителя Министерства о том, что количество заложенных площадок определялось по совокупности показателей по диагоналям 11-19 и 1015 не могут быть приняты во внимание, поскольку диагональ не указана ни в акте осмотра от 13.09.2024, ни в оспариваемом предупреждении.

Суд полагает, что оценка выявленных нарушений должна производиться исходя из тех фактических данных, которые были установлены в ходе проверки, зафиксированы должным образом и доведены до сведения общества. Новые данные о количестве площадок и учет новой диагонали, не могут быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства озвучены только в судебном заседании, и обществу как нарушения вменены не были.

Кроме того, даже исходя из показателей, представленных лесничеством685 шт. на га, принятый проект соответствует всем требованиям, указанным в Правилах лесовосстановления (таблицы 2 приложения 3 (Требования к лесовосстановлению в Балтийском-Белозерском таежном районе) для проведения работ по содействию методом минерализации (700 шт. на га плюс погрешность 10 процентов (абз. 13 п. 19 Правил лесовосстановления). При подписании акта данные обстоятельства Обществом были указаны в возражениях к акту.

Соответствие установленных показателей нормативным требованиям с учетом процента погрешности подтвердил представитель Министерства в судебном заседании.

Кроме того, в случае выявления какого-либо несоответствия, то на основании п 14.8. Правил лесовосстановления в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 - 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к приказу № 1024. Таким образом, законодатель предусмотрел правовые последствия несоответствия проведенных работ по лесовосстановлению утвержденном проекту. При этом такой меры как выполнить мероприятия по воспроизводству лесов в срок за полтора месяца без учета времени года, Правила лесовосстановления не содержат.

Сама мера по восстановлению нарушенного положения: выполнить мероприятия по воспроизводству лесов за такой короткий срок как полтора месяца, с учетом времени года и климатических условий, по мнению суда, делает неисполнимым данное требование.

В указанном предупреждении уполномоченный орган ссылается на проектные показатели проекта лесовосстановления, сданного в 2022 году, без упоминания уже принятого проекта от 27.08.2024 года.

Кроме того, Министерство в оспариваемом Предупреждении фактически подменяет понятия, так как Предупреждение содержит следующий вывод Ответчика: « установлено, что по результатам мероприятия по воспроизводству лесов, а именно: естественное лесовосстановление путем сохранения подроста в квартале № 30 выделе № 10 колхоз «им. Ленина» Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества, проведенному 13 сентября 2024 году не достигнуты проектные показатели в части количества сохраненного жизнеспособного подроста при сохранении его в процессе заготовки древесины.»

Лесовосстановление путем сохранения подроста и сохранение подроста в процессе заготовки древесины являются разными по своей сути лесовосстановительными мероприятиями, при этом работы по сохранению подроста в процессе заготовки древесины в квартале № 30 выделе № 10 колхоз «им. Ленина» Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества были приняты Ответчиком при принятии Отчета по форме № 1-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – декабрь 2022 года (п. 13.3.1 Отчета).

Таким образом, ни по существу выявленного нарушения, ни по способу его устранения оспариваемое предупреждение от 13.09.2024 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов не соответствует действующему законодательству, ни фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного предупреждение Министерства от 13.09.2024 № 10-06-55 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, Министерству надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным предупреждение Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 13.09.2024 № 10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 года № 02-02-16/65-2008 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В части признания недействительным предупреждения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 13.09.2024 № 10-0655/466, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, связанных с рассмотрением дела судом.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров