Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А42-6192/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6192/2024
город Мурманск
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 09.12.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Мурманск-28» (ул. Зои Космодемьянской, д. 16, <...>; ОГРН <***>,                 ИНН <***>) к Комитету по развитию городского хозяйства администрации <...>, <...>; ОГРН <***>,                    ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1; от ответчика – по доверенности ФИО2,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Мурманск-28» (далее – заявитель, ЖСК «Мурманск-28», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального образования город Мурманск (далее – Реестр), размещенной на сайте https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=1162#descr за номером 544, недостоверной информации о площадке ТКО по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 16, г. Мурманск (далее – МКД) с графическими координатами: широта 68.9335465, долгота 033.1182078.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Мурманск, размещенного на сайте https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=1162#descr за номером 544, информации о площадке ТКО с графическими координатами: широта 68.9335465, долгота 033.1182078.

В обоснование заявленных требований ЖСК «Мурманск-28» указал на недостоверность сведений размещенных в реестре, по причине отсутствия площадки в указанных координатах. Полагает, что наличие информации в реестре, препятствует возможности исполнения ЖСК «Мурманск-28» принятого 16.08.2021 Первомайским районным судом города Мурманска решения по делу № 2-2729/2021, которым суд обязал Кооператив выполнить работы по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил   благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее – Правила благоустройства), поскольку ее размещение в заявленных в реестре координатах, непредставляется возможным, ввиду нарушения санитарного законодательства.

Комитет с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие оснований исключения сведений из реестра.

Протокольным определением от 09.12.2024, в удовлетворении заявленного ответчиком ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - Управления Первомайского административного округа города Мурманска, принимая во внимание занимаемую представителем Кооператива позицию, а также предмет спора, отказано.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении, а также в отзыве на заявление с дополнениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ЖСК «Мурманск-28» осуществляет управление МКД № 16 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске.

07.04.2021 при ознакомлении с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на сайте https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=1162#descr заявителем установлен факт включения в него ранее отсутствовавшей записи о площадке, находящейся по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 16 в г. Мурманске, являющейся общим имуществом собственников помещений МКД (используемое покрытие «грунт», установлен 1 контейнер объемом 1,1 куб.м).

Посчитав, что указанная информация является недостоверной, ЖСК обратился в суд с заявлением, рассмотренным по делу № А42-5762/2021, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 22.10.2021, по которому, в удовлетворении требований Кооператива отказано.

16.08.2021 Первомайским районным судом города Мурманска принято решение по делу № 2-2729/2021, которым удовлетворены исковые требования Администрации города Мурманска об обязании ЖСК «Мурманск-28» выполнить работы по обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО. Названным решением суд обязал Кооператив выполнить работы по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

30.05.2023 собственниками МКД, протоколом № 1, в отношении поставленного на рассмотрение вопроса № 9 о выделении денежных средств на обустройство площадки для сбора ТКО в целях исполнения принятого Первомайским районным судом города Мурманска решения от 16.08.2021 по делу № 2-2729/2021, решение не принято, в связи с 100 % голосованием против.

При ознакомлении в марте 2024 года с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на сайте https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=1162#descr заявителем установлено наличие в нем за № 544 сведений о площадке ТКО, находящейся по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 16 в г. Мурманске, в координатах широта 68.9335465, долгота 033.1182078.

 Для целей оборудования площадки на земельном участке с кадастровым №51:20:0001007:27, полагая необходимым ее размещение в указанной в реестре точке, Кооперативом в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» направлена заявка от 20.03.2024 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам рассмотрения которой и документов: возражений ПАО «Ростелеком и ГОУП «Мурманскводоканал», составлено экспертное заключение № 03-38-3852/3886 от 01.04.2024, содержащее выводы о несоответствии санитарному законодательству предполагаемого места строительства площадки накопления ТКО на вышеуказанном земельном участке в координатах: 68°56'00.08''N, 33°07'05.6''E.

Полагая, что указанная в реестре информация является недостоверной, и, обязывающей ЖСК «Мурманск-28» к обустройству КП для сбора ТКО не в соответствии с требованиями санитарного законодательства, Кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требований к его содержанию, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), в целях исполнения которого Постановлением Администрации города Мурманска от 20.05.2019 № 1720, утверждено Положение о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Постановлением Администрации города Мурманска от 20.05.2019 № 1720 утверждено Положение о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск (далее – Положение).

Положение определяет порядок согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, порядок включения сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Заявителями в целях настоящего Положения являются лица, на которых возлагается обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО.

Данное Положение описывает процедуру согласования вновь создаваемых площадок на заявительной основе.

Согласно пункту 4.1 Положения Реестр формируется и ведется в соответствии с разделом III Правил № 1039.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО), закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ТКО договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с одной стороны, заинтересованное лицо (заявитель) обращается в уполномоченный орган с заявлением на создание контейнерной площадки, после чего   издается соответствующее постановление и далее площадка включается в Реестр. При этом заявитель, являющийся собственником площадки, не обязан сразу заключать договор на вывоз ТКО. С другой стороны, заявитель обращается к региональному оператору и заключает с ним договор на вывоз ТКО.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 17 Правил № 1039 направляет в уполномоченный орган информацию о размещенных контейнерах (координаты, количество, объем контейнеров, отходообразователи), которая вносится в Реестр.

Материалами дела № А42-5762/2021 установлено, что на основании запроса Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о внесении актуальных данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в целях дополнения существующего Реестра сделан запрос о местах (площадках) накопления ТКО с указанием следующих данных: о нахождении мест (площадок) накопления ТКО (улица, дом, географические координаты), о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО (характеристики установленных контейнеров (тип, материал), емкость установленных контейнеров (м3), количество установленных контейнеров (шт.), общее количество установленных контейнеров), информация о местах (площадках) накопления ТКО, данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

В ответ на запрос Региональный оператор направил соответствующий реестр, в котором отражена спорная площадка.

Сведения о спорной площадке предоставлены региональным оператором на основании договора № 73/315/0000256 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019, заключенного с ЖСК. В приложении к указанному договору в качестве места (площадки) накопления ТКО указано: 183008, <...>.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 22.10.2021 № А42-5762/2021, и не нуждаются в дальнейшем доказывании.

Согласно установленным в рамках дел № 2-2729/2021 и № А42-5762/2021 обстоятельствам, место для сбора ТКО, оборудованное в установленном законом порядке, не обеспечено.

В соответствии с проведенным 02.05.2024 (после размещения в реестре сведений, как указывает заявитель в марте 2024 года) Комиссией в составе представителей, в том числе Управления Первомайского административного округа, АО «Ситиматик» (региональный оператор) обследованием места накопления ТКО, установлено, что с торца МКД расположен контейнер для временного хранения отходов; контейнер размещен вдоль проезжей части, на расстоянии 10 метров от фасада торца МКД по ул. Зои Космодемьянской, д. 16; место накопления ТКО и крупногабаритных отходов не оборудовано.

В действительности как правильно отмечено заявителем, в рамках дела                     №А42-5762/2021,оспаривались действия Администрации по включению сведений о спорной КП в реестр.

Между тем, размещенный рядом с МКД № 16 по ул. Зои Космодемьянской контейнер по-прежнему служит местом накопления ТКО, а нахождение сведений о спорной площадке в Реестре и в территориальной схеме обращения с отходами на основании заключенного с региональным оператором договора и в настоящее время обеспечивает своевременный вывоз ТКО.

Судом установлено, что по результатам электронного аукциона, Региональным оператором с ООО «Эковывоз» заключен договор № 92-2021 на оказание услуг по транспортированию (вывозу) твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Мурманской области (извещение № 210070001321000019), согласно утвержденного приложением № 7 графика к которому, вывоз ТКО, применительно к КП, с адресной привязкой ул. Зои Космодемьянской, д. 16, г. Мурманск, осуществляется в координатах, указанных в реестре: широта 68.9335465, долгота 033.1182078.

Предметом рассматриваемого спора является требование заявителя о признании незаконным бездействия Комитета, по сути, направленные на обход решения суда по вышеуказанному делу, поскольку способ восстановления нарушенного права, заявлен аналогичным образом, как и в рамках дела № А42-5762/2021, а именно: исключить недостоверную информацию касательно спорной КП, содержащуюся в Реестре.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 1720 Комитет является органом, уполномоченным вести Реестр на территории муниципального образования город Мурманск; органом, уполномоченным на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, на основании пункта 1.3. Порядка № 1720, является управление административного округа города Мурманска.

Как установлено пунктом 3.4.7. Положения об управлении административного округа города Мурманска, утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261, управление административного округа города Мурманска согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, заявителями в целях настоящего Положения, согласно пункту 1.5, являются лица, на которых возлагается обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев создания мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления (далее - Заявитель).

В рассматриваемом случае, соответствующая обязанность уже возложена на Кооператив, на основании вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда города Мурманска от 16.08.2021 по делу № 2-2729/2021.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения для рассмотрения вопроса о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО Заявитель либо представитель Заявителя обращается в Уполномоченный орган с заявкой, оформленной в письменном виде по форме, установленной в приложении № 1 к настоящему Положению (далее - Заявка), с прилагаемыми документами.

В силу пункта 4.3 Положения после создания места (площадки) накопления ТКО Заявитель обязан обратиться в Орган, уполномоченный на ведение Реестра, с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр (далее - Заявка о включении в Реестр) не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования.

Из решения Первомайского районного суда города Мурманска от 16.08.2021 по делу № 2-2729/2021, не следует, что суд обязал Кооператив выполнить работы конкретным способом и в строго определенном месте (в точке, указанной в реестре); исполнение соответствующей обязанности, должно быть обеспечено в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

При этом, в силу положений пункта 10.2.7.3 Правил благоустройства в случае отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, правообладатель, лицо, ответственное за содержание здания или сооружения, обязаны обеспечить сбор отходов производства и потребления путем заключения соглашения (договора) с правообладателями близлежащего места накопления отходов производства и потребления, оборудованного в соответствии с требованиями законодательства. Факт отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, подтверждается решением комиссии с участием соответствующего управления административного округа города.

Доказательств заключения такого рода договора; обращения в уполномоченный орган с заявлением на принятие соответствующего решения, Кооперативом в дело не представлено.

Согласно данному в письме № 23-07/04/2455 от 08.05.2024 ответу на обращение Кооператива об исключении сведений из реестра, Комитетом сообщено, что после завершения работ по обустройству КП, Комитетом будут внесены изменения в сведения о месте накопления (площадки) ТКО.

Расхождение в географических координатах в соответствующие временные периоды, на которые указывает заявитель, не имеет правового значения, поскольку реестр, в настоящее время, содержит информацию, о спорной КП, находящуюся в разработке; после введения в эксплуатацию в установленном порядке которой, координаты, в соответствии с направленным Кооперативом заявлением, подлежат размещению, согласно фактическому расположению.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что наличие в Реестре сведений о спорной площадке соответствует нормам действующего законодательства, оснований по их исключению, не имеется.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-28» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                             Калдина К.А.