Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А23-725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-725/2022
4 апреля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022

Полный текст решения изготовлен 04.04.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) в лице филиала – УФПС Калужской области (248000, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (г. Калуга),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО3, доверенность от 11.01.2022 № 5-Д, паспорт; представитель ФИО4, доверенность от 31.03.2022 № 11-Д, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - почта, заинтересованное лицо) в лице филиала - УФПС Калужской области (далее - филиал) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования указано на нарушение почтой нормативных требований в области почтовой связи, на доказанность совершенного правонарушения, в судебном заседании представители поддержали заявленные требования

Почта в отзыве указывает, что датой правонарушения в протоколе указано - 02.01.2022, тогда как в данный день почта не работала, в судебное заседание почта представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 04.04.2022 привлечена признанная потерпевшей по делу об административном правонарушении ФИО2, которая 04.04.2022 представила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие её и её представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия № 162571).

Управлением в ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что почтовое отправление категории "простое", адресованное ФИО2 по адресу: <...> принято 30.12.2021 в отделении почтовой связи Калуга 248021, направлено в отделении почтовой связи Калуга 248030 и ФИО2 получено из почтового ящика 10.01.2022, при этом оператором почтовой связи АО "Почта России" нарушена процедура штемпелевания в доставочном отделении почтовой связи Калуга 248030, на оборотной стороне почтового отправления категории "простое" отсутствует оттиск календарного почтового штемпеля.

По результатам проведенной проверки ведущим специалистом-экспертом управления 26.01.2022 за № АП-40/2/5 в отношении почты с участием его представителя по доверенности ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе рассмотрения обращения ФИО6 в интересах ФИО2. выявлен факт нарушения лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг почтовой связи, выразившийся в нарушении порядка обработки входящей корреспонденции и отсутствии оттиска календарного почтового штемпеля (КПШ) на оборотной стороне поступившего простого почтового отправления в доставочном отделении почтовой связи (далее - ОПС) Калуга 248030 УФПС Калужской области - филиала АО "Почта России".

Календарный почтовый штемпель - это единственный источник информации, позволяющий проконтролировать сроки пересылки почтовых отправлений.

По информации, документам и оригиналу конверта, представленным в обращении, установлено, что простое письмо принято 30.12.2021 в ОПС Калуга 248021 и следовало в адрес ФИО2.: <...>. В связи с нарушением порядка обработки входящей корреспонденции и отсутствием оттиска КПШ на оборотной стороне простого почтового отправления, установить срок пересылки не представляется возможным.

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам.

В соответствии с п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 № 176-ФЗ именная вещь - устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.

Согласно п. 46 в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 7.5 Приказа ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 № 469-п "Об утверждении Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое" работник ОПС проставляет оттиск КПШ на оборотной стороне поступивших простых почтовых отправлений (при невозможности проставить оттиск КПШ проставляется дата поступления от руки).

Учитывая изложенное, АО "Почта России" не выполнена обязанность по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и нарушены требования и нормы в области почтовой связи:

- п. 7.5 Приказа ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 № 469-п "Об утверждении Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое";

- п. 46 в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

- ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 № 176-ФЗ;

- п. 5 Лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена упомянутому представителю в день составления.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении почты к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

АО "Почта России" имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, являются отсылочными, адресуя правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила № 234).

В соответствии с требованиями п.п. "в" пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 № 469-п утвержден Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое" (далее - Порядок № 469-п).

Согласно части 3 Порядка № 469-п простое почтовое отправление - почтовое отправление, принимаемое от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемое (вручаемое) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения.

В соответствии с требованиями пункта 7.5 Порядка № 469-п ответственный работник ОПС (отделения почтовой связи), принимающий почту, наряду с иными требованиями проставляет оттиск календарного почтового штемпеля на оборотной стороне поступивших простых почтовых отправлений (при невозможности проставить оттиск КПШ проставляется дата поступления от руки).

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы № 257).

Согласно пункту "б" части 6 Нормативов № 257 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

При рассмотрении дела судом установлено, что почтовое отправление категории "простое", адресованное ФИО2 по адресу: <...> принято 30.12.2021 в отделении почтовой связи Калуга 248021, должно было поступить в отделении почтовой связи Калуга 248030 не позднее 04.01.2022, с учетом режима работы отделения почтовой связи на основании распоряжения № 409-р от 17.12.2021, где 31.12.2021, 01.01.2022 и 02.01.2022 являлись нерабочими днями для отделения почтовой связи Калуга 248030, о поступлении почтового отправления оператор почтовой связи отделения почтовой связи Калуга 248030 должен был на оборотной стороне почтового отправления категории "простое" проставить оттиск календарного почтового штемпеля.

Исчисление контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляется в календарных днях. Вместе с тем в данном случае – при сдаче почтового отправления 30.12.2021 и нерабочих днях отделения с 31.12.2021 по 02.01.2022 включительно, исчисление срока в днях не может включать нерабочие дни почты применительно к положениям ст. 193 ГК РФ.

Вместе с тем ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении от 26.01.2022 № АП-40/2/5 даты совершения административного правонарушения 02.01.2022 в свете правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, не признается судом существенным нарушением, дата совершения почтой административного правонарушения судом установлена 04.01.2022.

Таким образом, почтой нарушены требования пункта "б" части 6 Нормативов № 257, пункта 7.5 Порядка № 469-п, подпункта "в" пункта 46 Правил № 234, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ; пункта 5 Лицензионных требований лицензии № 162571, что по сути почтой не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении, сообщением гражданина ФИО2, конвертом и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Таким образом, суд считает, что доказанный факт осуществления почтой предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует событие вмененного правонарушения.

Судом не установлено обстоятельств, а почтой не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Почта не лишена возможности принять меры ко внесению изменений в исчисление контрольных сроков доставки корреспонденции с учётом собственных нерабочих дней.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1013-О, КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствийне представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд принимает во внимание незначительность пропуска установленного контрольного срока.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, формальный характер таковых в отсутствие каких-либо доказанных последствий, ввиду чего, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания (находя явно несоразмерным и несправедливым назначение дисквалификации за рассматриваемое нарушение), считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд отмечает, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий либо существенной угрозы охраняемым отношениям в результате совершения административного правонарушения управлением не представлено. Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела рассматриваемое правонарушение является малозначительным.

Данные выводы не противоречат правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.06.2017 № 1167-О, согласно которой положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не препятствуют освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения в исключительных случаях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества "Почта России" в лице филиала – УФПС Калужской области, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес филиала 248000, <...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Д.В. Харчиков