Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А57-22037/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22037/2022
28 ноября 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления Росреестра по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – арбитражный управляющий ФИО2

Заинтересованные лица:

Представитель АО «Теплосервис», ООО «Теплоэлектрогенерирующая компания» ФИО3

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания»

акционерное общество «Теплосервис»

при участии:

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО4, доверенность от 10.01.2022,

арбитражный управляющий ФИО2, паспорт,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.11.2022 г. в 09 час. 50 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением по результатам административного расследования, проведенного по итогам рассмотрения заявления АО «ТЕПЛОСЕРВИС» и ООО «ТЕПЛОЭЛЕКТРОГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» в лице представителя ФИО3, поступившего в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «УКФ» (вх. № 3434/21 ОЮЛ от 22.01.2021) (то есть в соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ) при рассмотрении заявления лица, участвующего в деле о банкротстве, а также заявления юридического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ), были выявлены нарушения законодательства о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО2, подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019г. (резолютивная часть объявлена 12.09.2019 г.) по делу № А57- 26188/2018 должник - Общество с ограниченной ответственностью «УКФ» (410005, Саратов, ул. Аткарская, д. 45/47, офис № 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «УКФ», должник) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 г. (резолютивная часть от 12.09.2019 г.) по указанному делу исполнение обязанностей конкурсного управляющего «УКФ» возложено на временного управляющего ФИО2, члена саморегулируемой организации арбитражных управляющих Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих» (121059, <...>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2021 г. (резолютивная часть от 01.02.2021 г.) по делу № А57- 26188/2018 ФИО2 утвержден конкурсным управляющим должника.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2021 г. (резолютивная часть от 23.08.2021 г.) по данному делу производство по делу № А57-26188/2018 о признании должника - ООО «УКФ» несостоятельным (банкротом), прекращено.

По результатам проведенного административного расследования, возбужденного на основании доводов совместного заявления АО «ТЕПЛОСЕРВИС» и ООО «ТЭГК», установлены сведения о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражным управляющим ФИО2, исполнявшим обязанности временного управляющего ООО «УКФ», на которого Арбитражным судом Саратовской области определением от 19.09.2019г. по делу № А57-26188/2018 было возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника, а именно:

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, в период времени с 20.09.2019 г. по 24.09.2019 г., сообщение о результатах процедуры банкротства - наблюдения в отношении должника ООО «УКФ», завершенной 19.09.2019 г. в связи с введением в отношении должника процедуры конкурсного производства - 19.09.2019 г., в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленные Законом сроки, не включил;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, в период времени с 26.12.2019 г. по 30.12.2019 г., отчеты об оценке имущества должника, исполненные ООО «Бюро оценки собственности» с указанием даты составления отчетов - 25.12.2019 г., включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением сроков, установленных Законом о банкротстве, только 27.05.2020 г.;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, 16.09.2019г., в сообщении ЕФРСБ № 4170163 от 16.09.2019 г. о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, не указал дату закрытия реестра требований кредиторов;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, представил кредиторам составленный им реестр требований кредиторов по состоянию на 28.12.2020 г., в котором отсутствуют сведения о конкурсном кредиторе - АО «ТЕПЛОСЕРВИС», требования которого признаны обоснованными определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2020г. (резолютивная часть определения объявлена 06.10.2020 г.) по делу № А57-26188/2018;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, представил кредиторам составленные им отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.12.2020 г. и от 15.01.2021 г. (далее - отчет от 28.12.2020 г., отчет от 15.01.2021 г.), допустив в вышеприведенных отчетах следующие нарушения:

в отчете от 28.12.2020 г. отсутствуют сведения о конкурсном кредиторе - АО «ТЕПЛОСЕРВИС» требования которого признаны обоснованными определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2020 г. (резолютивная часть определения объявлена 06.10.2020 г.) по делу № А57-26188/2018, а также сведения о кредиторской задолженности не соответствуют сведениям, указанным в отчете от 15.01.2021 г.;

отчет от 28.12.2020 г. и отчет от 15.01.2021 г. представлялись в не прошитом не сброшюрованном виде, без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения;

в отчете от 28.12.2020 г. и в отчете от 15.01.2021 г. отсутствуют сведения об организации, с которой заключен договор на диспетчерское обслуживание, не указан срок договора, перечень услуг, выполняемых по данному договору, какова стоимость оказываемых услуг, а также не отражена информация о том, что конкретно входит в понятие хозяйственные расходы;

в реестре текущих платежей, прилагаемом к отчетам неверно отражены обязательства кредиторов: АО «ТЕПЛОСЕРВИС» - по решениям Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23542/2019, по делу № А57-25426/2019; ООО «ТЭГК» по решению Арбитражного суда Саратовской области по делу N° А57-24120/2019;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, не имея на то оснований, определенных Законом, включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 08.08.2019 г. сообщение № 4041868 о вынесении Арбитражным судом Саратовской области определения по делу № А57-26188/2018 о назначении проведения теплотехнической экспертизы в рамках дела о банкротстве ООО «УКФ», что повлекло необоснованные затраты за счет конкурсной массы должника;

- арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, необоснованно привлек специалистов для оказания бухгалтерских и юридических услуг:

ИП ФИО5, заключив договор на оказание услуг по сопровождению процедуры банкротства должника от 15.11.2019 г., № 1;

ФИО6, заключив договор на оказание юридических услуг в процедуре банкротства должника от 15.11.2019 г. № 2.

По результатам выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО4 19.08.2022 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В соответствии с п. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений (далее - Единый федеральный реестр сведений, ЕФРСБ) о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 4.1 Закона сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно п. 6.1 ст. 28 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой Ш.1 Закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 Закона о банкротстве;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В соответствии с п. 6.2 ст. 28 Закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Нормой, закрепленной в ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, предписано, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Как указано ранее, определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 г. (резолютивная часть объявлена 12.09.2019 г.) по делу № А57-26188/2018 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019г. (резолютивная часть от 12.09.2019 г.) по указанному делу исполнение обязанностей конкурсного управляющего «УКФ» возложено на временного управляющего ФИО2

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, в период времени с 20.09.2019 г. по 24.09.2019 г., сообщение о результатах процедуры банкротства - наблюдения в отношении должника ООО «УКФ», завершенной 19.09.2019 г. в связи с введением в отношении должника процедуры конкурсного производства - 19.09.2019 г., в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленные Законом сроки, не включил.

Датой совершения указанного правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 является - 25.09.2019 г.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что временем совершения правонарушения является 25.09.2019, по данному эпизоду пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, указанное нарушение исключается судом из состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

2. Согласно п. 1. ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Абзац 4 п. 1 ст. 130 Закона о банкротстве (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 18.03.2020 № 66-ФЗ) указывает, что отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Абзацем 1 п. 2.5 Порядка формирования и ведения реестров, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 178, предусмотрено, что внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети Интернет, на котором размещаются сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

На основании абз. 1 п. 2.6 Порядка формирования и ведения реестров, оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети Интернет не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети Интернет в случае, если внесение (включение), размещение в сети Интернет сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Абзацем 2 п. 3.1. Порядка формирования и ведения реестров определено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 5032786 от 27.05.2020 г., арбитражный управляющий ФИО2 сообщает о получении отчетов оценщика об оценке имущества должника от 25.12.2019 г. в виде: прав требования дебиторской задолженности, принадлежащей ООО «УКФ» как кредитору по неисполненным обязательствам физических лиц за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, в количестве 20 штук.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, в период времени с 26.12.2019 г. по 30.12.2019 г., отчеты об оценке имущества должника, исполненные ООО «Бюро оценки собственности» с указанием даты составления отчетов - 25.12.2019 г., включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением сроков, установленных Законом о банкротстве, только 27.05.2020 г.

Датой совершения указанного правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 является 31.12.2019 г.

Вместе с тем, суд установил, что Отчеты оценщика ООО "Бюро оценки собственности" об оценке имущества должника в адрес арбитражного управляющего поступили в электронной форме лишь 26.05.2020 г. на флеш-карте нарочным, а 27.05.2020 г. по электронной почте за № 111219В-301219, что также указано в сообщении на ЕФРСБ № 5032786 от 27.05.2020 г., в связи с чем, отчеты об оценке были включены в ЕФРСБ 27.05.2020 г. (после получения от оценщика), в связи с чем, суд с учетом изложенных обстоятельств не усматривает в действиях арбитражного управляющего нарушений абз.4 п.1 ст.130 Закона о банкротстве, а следовательно, состава правонарушения (в том числе вины) по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

3. Согласно п. 1. ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Абзацем 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликованию подлежат, в том числе, следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

Положения абз. 3 п. 1 статьи 142 Закона о банкротстве предписывают, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 4170163 от 16.09.2019 г., арбитражный управляющий ФИО2 сообщает о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, при этом указанное сообщение не содержит дату закрытия реестра требований кредиторов должника.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, 16.09.2019г., в сообщении ЕФРСБ № 4170163 от 16.09.2019 г. о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, не указал дату закрытия реестра требований кредиторов.

Датой совершения указанного правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 является 17.09.2019 г.

Учитывая, что временем совершения правонарушения является 17.09.2019, по данному эпизоду пропущен срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, в связи с чем, указанное нарушение исключается судом из состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

4. Абзац 1 п. 1 ст. 16 Закона указывает, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Абзац 1 п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве предписывает, что требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

В силу абз.1 п. 7 ст. 16 Закона в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Вышеназванные федеральные стандарты включают в себя «Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 345 от 09.07.2004 (далее - Общие правила), а также «Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов», утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ № 234 от 01.09.2004 (далее Методические рекомендации).

Согласно п. 1 Общих правил, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В силу п. 3 Общих правил реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Указанные разделы реестра представляют собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, и включают в себя сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Пунктами 1.5, 1.6 Методических рекомендаций предусмотрено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. В случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2020 г. (резолютивная часть определения объявлена 06.10.2020 г.) по делу № А57- 26188/2018 признаны обоснованными требования Акционерного общества «Теплосервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, в общем размере 942 093,98 руб., в том числе 910 477,58 руб. - основной долг за потребленную тепловую энергию, 31 616,40 руб. - пени, и включить в реестр требований кредиторов должника - ООО «УКФ», ИНН <***>, ОГРН <***>, для удовлетворения в третью очередь.

Административный орган в данном случае вменяет, что в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, представил кредиторам составленный им реестр требований кредиторов по состоянию на 28.12.2020 г., в котором отсутствуют сведения о конкурсном кредиторе - АО «ТЕПЛОСЕРВИС», требования которого признаны обоснованными определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2020г. (резолютивная часть определения объявлена 06.10.2020 г.) по делу № А57-26188/2018.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела копии реестра требований кредиторов должника от 28.12.2020 г, АО "Теплосервис" указан в качестве кредитора третьей очереди, в связи с чем, данное нарушение в суде не нашло своего подтверждения.

5. Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Согласно п. 2 Общих правил, при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсное производство арбитражный управляющий составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п. 3 Общих правил, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно п. 4 Общих правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно подпункту «е» п. 5 Общих правил, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 11, 13 Общих правил, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также о движении денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве», отчеты и заключения арбитражного управляющего должны содержать сведения о привлеченных арбитражным управляющим лицах, в том числе наименование (фамилию, имя, отчество) каждого лица, характер и стоимость его услуг, сведения об их оплате.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2003 № 5025), в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указываются следующие сведения: привлеченный специалист; номер и дата договора; срок действия договора; размер вознаграждения; источник оплаты.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2020 г. (резолютивная часть определения объявлена 31.08.2020 г.) по делу № А57- 26188/2018 признаны обоснованными требования Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, в общем размере 5 692 975,43 руб., в том числе основной долг - 5 391 675,15 руб., пени — 301 300,28 руб., и включены в реестр требований кредиторов должника для удовлетворения в третью очередь. Требования по взысканию неустоек (штрафов, пеней) учитываются отдельно в реестре требований кредиторов должника и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2020г. (резолютивная часть определения объявлена 06.10.2020 г.) по делу № А57-26188/2018 признаны обоснованными требования Акционерного общества «Теплосервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, в общем размере 942 093,98 руб., в том числе 910 477,58 руб. - основной долг за потребленную тепловую энергию, 31 616,40 руб. - пени, и включить в реестр требований кредиторов должника - ООО «УКФ», ИНН <***>, ОГРН <***>, для удовлетворения в третью очередь.

Таким образом, административный орган вменяет, что отчет от 28.12.2020 г. не содержит сведений о кредиторе АО "Теплосервис", отчеты от 28.12.2020 г. и 15.01.2021 г., 15.01.2021 г. были представлены не непрошитом и несброшюрованном виде, без приложения документов, в них отсутствуют сведения о лице, осуществляющим диспетчерское обслуживание, нет данных по данному договору и перечня услуг, в реестре текущих платежей неверно отражены обязательства кредиторов АО "Теплосервис" и ООО ТЭГК" по решениям суда.

Вместе с тем, названные нарушения не нашли своего подтверждения.

Согласно представленным арбитражным управляющим в материалы дела отчетам от 28.12.2020 г., 15.01.2021 г. (такие же отчеты имеются в материалах дела о банкротстве), данные отчеты прошиты, сброшюрованы, к ним приложены необходимые документы, в них отражены сведения о лице, осуществляющем диспетчерское обслуживание, указаны данные по данному договору, в приложенном к отчету договоре указан перечень услуг, в реестре текущих платежей отражены обязательства кредиторов АО "Теплосервис" и ООО ТЭГК" в соответствии с решениями судов по делам № А57-23542/2019, А57-25426/2019, №А57-24120/2019.

С учетом изложенного, суд не усматривает по данному эпизоду нарушений законодательства о банкротстве.

6. Абзацем 8 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан:

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Положениями ст. 28 Закона о банкротстве определены сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Положения Закона о банкротстве требований по обязательному опубликованию сведений о судебном акте арбитражного суда о назначении проведения какой-либо экспертизы в рамках дела о банкротстве не содержат.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 4041868 от 08.08.2019 г., арбитражный управляющий ФИО2, сообщает об удовлетворении ходатайства кредитора ООО «Магнит» о назначении судебной тепло-технической экспертизы, в соответствии с вынесением определения Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 г. по делу № А57-26188/2018.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2, в г. Саратове, не имея на то оснований, определенных Законом, включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 08.08.2019 г. сообщение № 4041868 о вынесении Арбитражным судом Саратовской области определения по делу № А57-26188/2018 о назначении проведения теплотехнической экспертизы в рамках дела о банкротстве ООО «УКФ», что повлекло необоснованные затраты за счет конкурсной массы должника.

Датой совершения указанного правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 является 09.08.2019 г.

Учитывая, что временем совершения правонарушения является 09.08.2019, по данному эпизоду пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, указанное нарушение исключается судом из состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

7. Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 (в редакции от 06.06.2014 г.) «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» определено, что в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при привлечении привлеченных лиц арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, в том числе привлекать их лишь тогда, когда это является обоснованным, и предусматривать оплату их услуг по обоснованной цене.

При рассмотрении вопроса об обоснованности привлечения привлеченного лица следует, исходя из пункта 5 статьи 20.7 Закона о банкротстве, учитывать в том числе, направлено ли такое привлечение на достижение целей процедур банкротства и выполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, предусмотренных Законом, насколько велик объем работы, подлежащей выполнению арбитражным управляющим (с учетом количества принадлежащего должнику имущества и места его нахождения), возможно ли выполнение арбитражным управляющим самостоятельно тех функций, для которых привлекается привлеченное лицо, необходимы ли для выполнения таких функций специальные познания, имеющиеся у привлеченного лица, или достаточно познаний, имеющихся у управляющего, обладает ли привлеченное лицо необходимой квалификацией.

Административный орган по данному эпизоду вменил арбитражному управляющему то, что последний необоснованно привлек специалистов для оказания бухгалтерских и юридических услуг: ИП ФИО5, заключив договор на оказание услуг по сопровождению процедуры банкротства должника от 15.11.2019 г., № 1; ФИО6, заключив договор на оказание юридических услуг в процедуре банкротства должника от 15.11.2019 г., № 2.

Указанное утверждение административного органа является спорным.

Кроме того, учитывая, что временем совершения правонарушения является 15.11.2019, по данному эпизоду пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, указанное нарушение исключается судом из состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в конкретно рассмотренных эпизодах пропущен срок давности привлечения лица к административной ответственности, а также в части эпизодов отсутствует состав правонарушения, что исключает административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Руководствуясь ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявленных Управлением Росреестра по Саратовской области требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – отказать.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко