Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А40-5392/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-5392/24-93-41
16 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО Специализированное Предприятие "Лифтек" (143005, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ФИО1 БУЛЬВАР, 7, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2003, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третьи лица:

ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

ООО "МИЭЛ" (143915, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., БАЛАШИХА Г.О., БАЛАШИХА Г., БАЛАШИХА Г., ЗАРЕЧНАЯ УЛ., Д. 31, ПОМЕЩ. 522, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2016, ИНН: <***>)

Муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства" Ленинского городского округа Московской области (142701, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВИДНОЕ ГОРОД, ЛЕНИНСКОГО КОМСОМОЛА ПРОСПЕКТ, 23, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 13.10.2023 по делу №050/07/223-37911/2023 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 09.11.2023, диплом.

от ответчиков –ФИО3 дов. от 18.07.2022, диплом.

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО4 дов. от 20.05.2022, диплом.3) ФИО5 дов. от 01.11.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО Специализированное Предприятие "Лифтек" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России, ООО "МИЭЛ" о признании незаконным решения от 13.10.2023 по делу №050/07/223-37911/2023 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров. о признании недействительным аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования, оборудования систем диспетчерского контроля за работой лифтов (СДКЛ), аварийно-техническое обслуживание лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов (извещение о закупке №32312789759); о признании недействительным Государственный контракт №2023.200977 от 09.11.2023 года (реестровый номер контракта №55003052694230000350000).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 01.03.2024 суд выделил заявленные в рамках дела А40-5392/24-93-41 в отдельное производство, с присвоением номера дела №А40-48233/24-93-385, требования ООО Специализированное Предприятие "Лифтек" к ООО "МИЭЛ", Муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства" Ленинского городского округа Московской области о признании недействительным аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования, оборудования систем диспетчерского контроля за работой лифтов (СДКЛ), аварийно-техническое обслуживание лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов (извещение о закупке №32312789759); о признании недействительным Государственный контракт №2023.200977 от 09.11.2023 (реестровый номер контракта №55003052694230000350000).

В рамках настоящего дела рассмотрено требование к Московскому областному УФАС России о признании незаконным решения от 13.10.2023 по делу №050/07/223-37911/2023 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "МИЭЛ" направил письменный отзыв, согласно которому просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, ООО "МИЭЛ" и МУП "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства" Ленинского городского округа Московской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

ООО "РТС-ТЕНДЕР", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 22.09.2023 МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области (далее- Заказчик) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования, оборудования систем диспетчерского контроля за работой лифтов (СДКЛ), аварийно-техническое обслуживание лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов (извещение № 32312789759 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru).

Посчитав положения закупочной документации не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции), Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Закон о закупках), ООО СП «Лифтек» (далее- Истец) подана жалоба в Московский областной УФАС России.

Решением Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов от 13.10.2023 по делу №050/07/223-37911/2023 жалоба ООО СП «Лифтек» признана необоснованной.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках, работ, товаров, услуг Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области (далее - Положение), а также Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является «Оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования, оборудования систем диспетчерского контроля за работой лифтов (СДКЛ), аварийно-техническое обслуживание лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов».

Заказчиком в пункте 9.1.2 Технического задания установлены, в том числе следующие требования: «Техническое обслуживание оборудования с целью восстановления его исправности (работоспособности), а также поддержания эксплуатационных показателей. Выполнение мелких восстановительных ремонтных работ в машинных помещениях, блочных помещениях, лифтовых шахтах и приямках, кабине, этажных площадках, на лифтовом оборудовании, местах креплений конструкций и элементов, на кабельных трассах (линиях) и относящемуся к ним оборудовании электрощитовой, местах подключения электротехнического оборудования и др. с применением материалов, указанных в Приложении № 2 к Техническому заданию. Описание предмета закупки должно содержать описание товара, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 2 к Техническому заданию. Ремонт оборудования, замена запасных частей и комплектующих, вышедших из строя в период технического обслуживания, а также вышедшего из строя вследствие неправильного технического обслуживания осуществляется за счет Исполнителя.».

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 20.12.2022 № 24-07-07/124769 разъясняет, что требования к участнику закупки, содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке устанавливаются Заказчиком самостоятельно, в соответствии с положением о закупке и с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установленные Заказчиком формы заявок (первой, второй части) не требуют предоставления от участников закупки информации и сведений, противоречащих требованиям Закона о закупках и Положения.

В пункте 2 вводной части Регламента указано: «Рекомендовать владельцам лифтов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт лифтов в период эксплуатации, применять Регламент.».

В предисловии ГОСТ Р 55964-2022 указано: «Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Выполнение на добровольной основе требований настоящего стандарта позволяет обеспечивать соответствие лифтов требованиям безопасности в течение назначенного срока их службы.».

Согласно статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Более того, согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 55964-2022 условия выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, в том числе и на аварийно-техническое обслуживание, не могут являться предметом регулирования настоящим стандартом и устанавливаются договорными обязательствами между владельцем лифта и специализированной организацией с учетом моделей и типов лифтов, специфики их эксплуатации и особенностей функционирования зданий и сооружений, в которых они установлены.

Таким образом, исходя из того, что регламент рекомендуемый, а стандарт ГОСТ Р 55964-2022 выполняется на добровольной основе, что напрямую указано в этих документах, они не могут ограничивать Заказчика в требованиях к качеству работ, так как не регламентируют списки разрешенных или запрещенных к использованию материалов.

Нормативные документы указывают на минимальные требования для их соответствия, таким образом, Заказчик в зависимости от своих потребностей самостоятельно принимает решение в отношении предмета закупки и устанавливает в документации об аукционе требования к качеству выполнения работ и услуг, в частности, к качеству, технических характеристик (потребительских свойств) с учетом специфики деятельности.

Указание заказчиком в аукционной документации требований к участникам, характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики его дальнейшего использования, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Избранный Заказчиком способ описания требований к Участникам не противоречит требованиям Закона о закупках и Положению.

Суд учитывает, что основной целью проведения закупок в порядке, установленном Законом о закупках, является удовлетворение потребностей заказчиков (п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), а не удовлетворение интересов поставщиков (исполнителей), преследующих исключительно коммерческие цели.

Учитывая изложенное, Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и Положения.

Заказчик в зависимости от своих потребностей самостоятельно принимает решение в отношении предмета закупки и устанавливает в документации об аукционе требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики деятельности. Указание заказчиком в аукционной документации характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики поставки такого товара и его дальнейшего использования, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, представителем Заказчика представлены пояснения с указанием работ, для которых будут использоваться товары, установленные в Приложении № 2 к Техническому заданию.

В соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию в обслуживание входит 374 лифтов этажностью от 5 до 17. Фактически Заявитель обжалует потребность Заказчика, которая формируется именно Заказчиком, что подтверждается в том числе разделами Технического задания и таблицами 1-3.

Тем самым потребность Заказчика носит объективный характер, не содержит нестандартных требований, в связи, с чем возможность подачи заявки Обшеством не ограничена.

При этом является несостоятельным довод заявителя, что Приложение № 2 к техническому заданию содержит перечень материалов, который относятся исключительно к капитальному ремонту.

Исходя из разъяснений заказчика аукциона перечисленные товары необходимы для обслуживания: провода, автоматические выключатели, перемычки, светильники, лампы, аккумуляторы и т.д.

Использование аккумуляторных батарей в качестве резервного источника питания электропривода лифта дает возможность обеспечить питание лифта в случае возникновения аварийной ситуации в основной системе электроснабжения.

Кабели предназначены для эксплуатации в лифтовых установках, а также в подъемниках. Все они используются для того, чтобы обеспечить постоянное соединение стационарного электрического оборудования шахты лифта и оборудования, расположенного в лифтовой кабине. Различные марки лифтовых кабелей отличаются по конструкции, техническим и эксплуатационным характеристикам. Также кабели связи должны обеспечивать круглосуточную работу.

Согласно п. 9.1.1. Техническое обслуживание предусматривает периодическое и регулярное проведение полного комплекса мероприятий и работ на лифтах с использованием двусторонней переговорной связи из кабины лифта с местом нахождения обслуживающего персонала (диспетчерская, аварийно-диспетчерская служба и т. п.).

При этом периодичность проведения капитального ремонта лифтов составляет 25-30 лет, в зависимости от типа лифтового оборудования, его состояния, и количества эксплуатационных часов.

Также является несостоятельной ссылка заявителя, что Техническое задание содержит пункты, которые вообще не относятся к техническому обслуживанию.

Одной из основных задач подрядчика согласно п.7 Технического задания является осуществление круглосуточного непрерывного контроля за работой лифтов и оборудования диспетчерских систем, линий связи, а также контроля доступа в лифтовые шахты и машинные помещения. Оперативный запуск лифтового оборудования, оборудования диспетчерского контроля за работой лифтов и линий связи. При этом Заявитель фактически перечислил материалы которые используются при обслуживании, что указано в техническом задании.

Таким образом, Заявителем не доказано, что действия Заказчика привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков