Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А51-16893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16893/2023
г. Владивосток
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рифей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.12.2002)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2004)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.11.2023, паспорт, диплом (онлайн);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.02.2024, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рифей» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии УДЭ 01655 БР, формализованное в протоколе №248-б от 25.05.2023 (с учетом уточнения требований).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что Департамент не направил в адрес общества извещение о времени и месте рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, в связи с чем было нарушено право ООО «Рифей» на представление письменных пояснений и (или) возражений по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

В части ходатайства о восстановлении пропущенного срока на оспаривание решение департамента общество указало, что узнало о том, что право пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР было досрочно прекращено только линь 26.06.2023, после получения уведомления о снятии с учета Российской организации в налоговом органе от 14.06.2023 №697794391.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, уполномоченным органом полностью соблюдены установленные законодательством в сфере недропользования требования и процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР нарушена не была.

По ходатайству о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд ответчик возразил, указав на отсутствие уважительных причин пропуска срока.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Рифей» предоставлено право пользованиям недрами по лицензии УДЭ 01655 БР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи золота коренного попутных компонентов на участке Сумсугольский в Окинском районе, расположенного на территории Республики Бурятия. Дата государственной регистрации - 20.03.2015. Срок окончания действия лицензии - 20.03.2040.

28.10.2020 в Дальнедра поступило письмо № 04-30/17727 от Федерального агентства по недропользованию о принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям, по которым нарушены условия пользования недрами.

14.04.2021 протоколом № 1941-б Комиссией рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР.

По итогам рассмотрения материалов по лицензии УДЭ 01655 БР Комиссия установила наличие нарушения пункта 4.1 «в» и пункта 4.1 «г» Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Рифей» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР в связи с невыполнением условий пользования недрами.

19.04.2021 Отделом геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) в адрес ООО «Рифей» было направлено уведомление № 14-27-889 о допущенных ООО «Рифей» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР установлен в течение 12 месяцев со дня получения Уведомления.

Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление уполномоченного органа ООО «Рифей» получено 24.04.2021.

25.05.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Рифей».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 19.04.2021 № 14-27-889, от ООО «Рифей» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР, Комиссией 16.03.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР.

Решение оформлено в виде протокола от 25.05.2023 № 248-б.

Полагая, что решение от 25.05.2023 № 248-б о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии УДЭ 01655 БР не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, когда процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В рамках настоящего дела общество оспаривает протокол №248-б от 25.05.2023, в связи с чем, предельный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением является 26.08.2023. Вместе с тем, с заявлением общество обратилось в суд 27.09.2023, то есть за пределами процессуального срока.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным протокола №248-б от 25.05.2023, в обоснование которого представитель заявителя указал, что обществу стало известно о том что право пользования недрами ООО «Рифей» по лицензии УДЭ 01655 БР было досрочно прекращено и тем самым были нарушены права и законные интересы ООО «Рифей», лишь 26.06.2023, когда общество получило уведомление о снятии с учета Российской организации в налоговом органе от 14.06.2023 №697794391. Указанное обстоятельство подтверждается копией конверта, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096085003018.

Исследовав материалы дела, изучив доводы общества и доказательства в обосновании причин пропуска процессуального срока, суд признает их уважительными и восстанавливает срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пункту 7 Порядка № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах.

Полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения 14.04.2021 материалов по лицензии УДЭ 01655 БР Комиссия установила наличие нарушения пункта 4.1. «в» и пункта 4.1 «г» Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Рифей» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Из пункта 40 Порядка № 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка № 743/08 отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

19.04.2021 выдано уведомление № 14-27-889 ООО «Рифей» по лицензии УДЭ 01655 БР о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев.

Обществу направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 (двенадцати) месяцев с момента получения уведомления, Органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензий.

25.05.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Рифей».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 19.04.2021 № 14-27-889, от ООО «Рифей» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР, Комиссией 25.05.2023 принято решение № 248-б о досрочно прекращении право пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР.

Таким образом, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных пунктами 4.1. «в» и 4.1 «г» Условий пользования недрами Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01655 БР, выданных Обществу.

При этом доводы общества о нарушении ответчиком процедуры досрочного прекращения права пользования недрами ввиду того, что в адрес заявителя не направлялось уведомление о том, что состоится рассмотрение документов о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Рифей» по лицензии УДЭ 01655 БР, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 26 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет пользователю недр извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала.

Уведомление о проведении заседания комиссии, в соответствии с пунктом 26 Порядка № 743/08 направлено на электронную почту Общества ahmetov.aa@riphei.com 16.05.2023.

Данная электронная почта была указана в качестве адреса для отправки электронной корреспонденции в заявлении общества о внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 24.08.2022 (вх. №2073).

Таким образом, департаментом в рассматриваемом случае были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения общества о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами.

При этом у ответчика отсутствует обязанность по установлению правового и экономического положения недропользователя в процессе осуществления последним лицензируемого вида деятельности, в том числе устанавливать нахождение в процедуре банкротства и, соответственно, осуществлять розыск уполномоченного должностного лица предприятия-банкрота. В данном случае обязанность информировать органы государственной власти об изменении адреса для направления соответствующих уведомлений лежит на недропользователе.

Кроме того суд учитывает, что доказательств исполнения требований пунктов 4.1 «в», 4.1 «г» условий пользования лицензии УДЭ 01655 БР ни в установленные лицензиями сроки, ни в срок, установленный уведомлением от 19.04.2021, ни на момент рассмотрения настоящего дела обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами, выраженное в протоколе №248-б от 25.05.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии УДЭ 01655 БР является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя. При этом, поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, которое судом удовлетворено, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рифей» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.