Постановление от 18 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-9819/2025
19 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 18.12.2025, представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2025

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 29.12.2025

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2025 по делу № А56-9819/2025 (судья Потыкалова К.Р.), принятое по заявлению акционерного общества «Невский экологический оператор» к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, третье лицо: Администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, об обязании,

установил:

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия выразившегося в неосуществлении прав и обязанностей Российской Федерации как собственника древесины, образованной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1717001:2911, площадью 1226680 кв.м., об обязании в 30 дней с момента вступления решения суда в


законную силу устранить допущенное нарушение путем реализации прав собственника в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1717001:2911 вырубленной древесины, включая осуществления действий по оценке древесины, принятию и реализации древесины, организации ее вывоза с земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2911.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что полномочия МТУ Росимущества на реализацию древесины, полученной в результате вырубки деревьев на земельных участках, не относящихся к лесному фонду, а также порядок такой реализации нормативно не закреплены; также указывал на то, что вырубка древесно-кустарниковой растительности была совершена АО «Невский экологический оператор» незаконно, без получения у Администрации порубочных билетов, в связи с чем МТУ Росимущества не может реализовать полномочия собственника в отношении федерального имущества в отсутствие факта законности образования этого имущества.

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в суд не явился, отзыв не представил.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом (арендатор) и Управлением (арендодатель) 16.05.2023 заключен договор аренды земельного участка № 804-Н, сроком на 10 лет (далее - договор аренды).

Предметом договора аренды (п.1.1.) является земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:2911, расположенный в Выборгском районе Ленинградской области, площадью 1 226 680 кв. м, с видом разрешенного использования: специальная деятельность (далее - земельный участок). Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 20.04.2022 № 47:01:1717001:2911-47/167/2022-1).

Земельный участок предоставлен для размещения комплекса по переработке отходов «Островский» (далее - КПО «Островский»).

КПО «Островский» является объектом по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов, является одним из трех перерабатывающих комплексов, планируемых к размещению на территории Ленинградской области в рамках решения задачи создания на территории субъекта РФ - Ленинградской области базовой инфраструктуры, призванной обеспечить переход к современным технологиям обращения с отходами, образуемыми внутри петербургской городской агломерации.


В целях строительства КПО «Островский» на земельном участке Обществу необходимо осуществить вырубку деревьев.

Согласно условиям договора аренды (п. 4.4.14 - 4.4.19) арендатор должен предоставить информацию арендодателю о количественном и породном составе деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, также получить заключение таксационного описания деревьев, кустарников по местам вырубки (ведомость материально-денежной оценки лесных насаждений), провести вырубку деревьев, расположенных на земельном участке, а также определить место складирования древесины и заключить с арендодателем договор купли-продажи древесины по цене в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости.

Северо-Западным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» по заказу Общества произведен подсчет деревьев и кустарников по количественному и природному составу, подготовлены ведомости перечета деревьев, назначенных в рубку и определена материально-денежная оценка лесосек. По результатам установлен общий объём древесины в объеме 212 куб. м на площади 39,4804 га, стоимостью 32 977 руб. 80 коп.

Обществом 09.02.2024 было направлено письмо (исх. № НЭО/2024-6830) в адрес Управления с приложением вышеуказанных материалов с просьбой организовать оценку рыночной стоимости древесины, расположенной на Земельном участке.

Управление ответом от 17.06.2024 № 78-09/10258 сообщило, что в связи с отсутствием порядка реализации древесины, полученной в результате рубки зеленых насаждений на земельных участках из состава земель промышленности и иного специального назначения, решение вопроса о распоряжении древесиной возможно исключительно в судебном порядке. Кроме того, для заключения договора купли-продажи древесины, которая будет образована в результате вырубки зеленых насаждений на Земельном участке, без проведения торгов, Обществу необходимо получить порубочные билеты.

Обществом было направлено заявление (исх. № НЭО/2024-40751 от 12.07.2024) в Администрацию МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) о выдаче порубочных билетов.

В ответном письме от 25.07.2024 № 921 Администрация сообщила, что в соответствии с п. 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений», утвержденного постановлением Администрации от 01.07.2024 № 693, у Администрации отсутствует право на оказание государственной услуги Обществу в связи с тем, что Земельный участок расположен вне границ населенного пункта МО «Первомайское сельское поселение».

Управление осуществляет полномочия собственника федерального имущества в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение о МТУ Росимущества).

Договором аренды (п. 4.4.17) предусмотрено право Общества осуществлять вырубку деревьев, кустарников, расположенных на Земельном участке, в соответствии с Постановлением № 516.

Пунктом 4.4.19 договора аренды предусмотрено, что арендатор и арендодатель заключают договор купли-продажи древесины по цене, определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости.


Руководствуясь с пунктом 5.15 Положения о МТУ Росимущества, Управление должно организовать оценку имущества в целях осуществления прав и законных интересов Российской Федерации.

Общество письмами от 09.02.2024 исх. № НЭО/2024-6830, от 11.11.2024 исх. № НЭО/2024-63757 уведомило Управление об осуществлении вырубки деревьев на земельном участке и просил организовать проведение оценки древесины, которая является собственностью Российской Федерации в целях заключения договора купли-продажи древесины.

Письмами от 17.06.2024 № 78-09/10258 и от 22.01.2025 № 78-09/564 Управление сообщило, что вопрос реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности и иного специального назначения Постановлением № 516 не урегулирован, в связи с чем решение вопроса о распоряжении зелеными насаждениями на Земельном участке возможно исключительно в судебном порядке.

Считая бездействие Управления, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины, незаконным и приводящим к нарушению прав и законных интересов правообладателей земельных участков, на которых осуществляется вырубка древесины, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об обоснованности требований АО «Невский экологический оператор», в связи с чем заявление удовлетворил.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционный инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае основанием для обращения Учреждения в суд с заявлением послужило бездействие МТУ Росимущества по принятию в


собственность древесины, образованной в результате рубки древесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1717001:2911.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе через свои территориальные подразделения; организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно указал, что Управление в лице своих территориальных органов осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Оснований не согласиться с указанным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.

Факт того, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации, участниками процесса не оспаривается.

Наличие законодательного пробела, на который ссылается МТУ Росимущества в жалобе, не освобождает его от обязанности по реализации полномочий собственника в отношении спорной древесины.

Доводы МТУ Росимущества о непредставлении Учреждением документов, подтверждающих законность произведенной им вырубки, признаны апелляционным судом несостоятельными, поскольку из существа представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок предоставлен Обществу на основании Договора аренды в целях размещения комплекса по переработке отходов «Островский».


Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Обществу выданоразрешение на строительство КИО «Островский» от 05.11.2024 № 47-01-139-2024.

Таким образом, в целях проведения мероприятия по строительству КПО «Островский» на Земельном участке осуществлены работы по сносу зеленых насаждений в соответствии с положениями Договора аренды и Постановления № 516.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества указывает, что вырубка древесно-кустарниковой растительности была совершена АО «Невский экологический оператор» незаконно, без получения у Администрации порубочных билетов, котораяполномочна на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений (порубочных билетов), расположенных в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

Земельный участок в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2023 № 55-р «О переводе земель лесного фонда в земли промышленности» отнесен к категории земель промышленности.

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 11.05.2023 № 302 КПО «Островский» включен в схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, как объект регионального значения.

Обществом, согласно рекомендациям МТУ Росимущества, было направлено заявление (исх. № НЭО/2024-40751 от 12.07.2024) в Администрацию о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (порубочных билетов), расположенных на Земельном участке.

Администрацией письмом от 25.07.2024 № 921 было отказано в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений со ссылкой на п. 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений», утвержденного постановлением Администрации от 01.07.2024 № 693, согласно которому у Администрации отсутствует право на предоставление муниципальной услуги в случаях, если зеленые насаждения произрастают на земельных участках, находящихся за пределами границ населенного пункта.

Таким образом, Обществом были осуществлены все предусмотренные законодательством действия, направленные на получение порубочных билетов, однако, уполномоченным органом было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействие Управления по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1717001:2911, является незаконным, в связи с чем требования, заявленные АО «Невский экологический оператор» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую


правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Иная оценка апеллянтом обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам и требованиям жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2025 по делу № А56-9819/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

:

Председательствующий М.В. Балакир

Судьи С.В. Изотова

Н.Е. Целищева