Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А61-3462/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3462/17
г. Владикавказ
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОРГН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.06.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

от общества – не явился

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие ООО «АльянсСпирт», надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее – управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (далее – общество, ООО «АльянсСпирт») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляло производство этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, осуществляло производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования, несоответствующего схеме оснащения, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Приказа Росалкогольрегулировани от 26.09.2014 № 289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования" (далее - Приказ).

Представители административного органа в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, пояснили, что общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество в письменном отзыве считало заявленные административным органом требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на следующее.

Приказ Росалкогольрегулирования, на который ссылается Управление, утверждающий перечень информации об основном технологическом оборудовании, которая должна содержаться в схеме оснащения основного технологического оборудования, не является действующим законодательством, которым не предусмотрен запрет обществу располагать отводы труб (перемычки) с кранами между гребенками спирта ректификационных колонн БРУ №3 и БРУ №4; законом не определены сроки внесения изменений в имеющуюся схему оснащения основного технологического оборудования; Управлением не установлено событие административного правонарушения, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о производстве обществом этилового спирта с нарушением лицензионных требований; в местах установления спорных «перемычек» отбор проб этилового спирта невозможен.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Управления Росалкогольрегулирование подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Определением от 13.07.2017 в отношении ООО «АльянсСпирт» Управлением Росалкогольрегулирование было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определение было вынесено контролирующим органом после обнаружения в ходе проведенного совместного мероприятия с сотрудниками УФСБ России по РСО-Алания по обследованию территории места осуществления деятельности ООО «АльянсСпирт» - РСО-Алания, <...>.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих обществу помещений, территории и находящихся там вещей и документов №07-17/535 от 13.07.2017 в ходе обследования в брагоректификационном отделении, на трубопроводах между гребёнками отбора спирта ректификационных колонн от брагоректификационной установки №3 (далее - БРУ №3), брагоректификационной установки №4 (далее - БРУ №4) и холодильниками спирта имеются отводы труб (перемычки), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учёта производства (т.1, л.д.51-62).

Осмотр был произведен контролирующим органом в присутствии представителя общества ФИО4, действующей на основании приказа от 03.07.2017 №12-к.

18.07.2017 у общества административным органом определением №07-17/535-2 были истребованы письменные пояснения по факту наличия в брагоректификационном отделении, на трудопроводах между гребенками отбора спирта ректификационных колонн от БРУ №3, БРУ №4 и холодильниками спирта отводов труб (перемычек), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий, емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учета производства спирта на БРУ №3 и БРУ №4 (т.1, л.д.36-37).

Письмом от 21.07.2017 №исх.21-17 директор ООО «АльянсСпирт», направленным в Управление, пояснил, что перемычки между гребенками отбора спирта ректификационных колонн от БРУ №3, БРУ №4 и холодильниками спирта были предназначены для возврата пускового спирта обратно в ректификационную установку, на данный момент перемычки демонтированы, фотоотчет прилагается (т.1, л.д.25).

Извещением от 27.07.2017 административный орган уведомил общество о составлении 01.087.2017 в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.15).

Извещение направлялось обществу посредством электронной почты, о чем в материалах дела имеется соответствующий отчет (т.1, л.д.16-17).

Ходатайством от 01.08.2017 (исх.№08-17) общество просило административный орган рассмотреть материалы административного производства без его представителя (т.1, л.д.13).

01.08.2017 в отсутствие надлежаще извещенного общества Управлением Росалкогольрегулирование был составлен протокол о совершении ООО «АльянсСпирт» административного правонарушения, выразившегося в том, что общество 13.07.2017 (время совершения правонарушения) по адресу: РСО-Алания, <...> (место совершения правонарушения), осуществляло производство этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования несоответствующего схеме оснащения, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Приказа (т.1, л.д.10-12).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что административным органом при привлечении общества к административной ответственности были соблюдены все требования, установленные КоАП РФ, нарушений прав общества Управлением допущено не было.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ), производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наступление ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом этого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования" (далее - Приказ №289) схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее - схема оснащения) должна содержать информацию в графическом виде.

Схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями должна содержать информацию в графическом виде о размещении на оборудовании трубопроводной арматуры (фланцевые соединения, резьбовые соединения, тройники, крестовины, заглушки), трубопроводной запорной арматуры (краны, вентили, задвижки), пробоотборной арматуры, установленной в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения (подпункт "б" пункта 1 приказа №289).

Как уже было указано, контролирующий орган при проведении осмотра места производственной деятельности общества установил, что в брагоректификационном отделении на трубопроводах между гребенками отбора спирта ректификационных колонн от БРУ №3, БРУ №4 и холодильниками спирта имеются отводы труб (перемычки).

Эти отводы труб (перемычки) отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учета производства спирта на установках №3 и №4, утвержденных директором ООО «АльянсСпирт» 30.06.2015. На указанных перемычках установлены запорные краны, не опломбированные защитными пломбами.

Учитывая изложенное, спорные отводы труб (перемычки), на которых обществом были расположены краны, в силу подпункта "б" пункта 1 Приказа №289 относятся к составным частям трубопроводной запорной арматуры, на которую не распространяется указание на установку в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По этой причине установленные обществом отводы труб (перемычки) в силу подпункта "б" пункта 1 приказа №289 подлежали отражению в схеме оснащения основного технологического оборудования.

Таким образом, суд считает, что Управлением Росалкогольрегулирования доказано событие административного правонарушения, совершенного ООО «АльясСпирт», установившего в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отводы труб (перемычки), на которых расположены краны, неуказанные (отсутствовавшие) на схеме используемого обществом технологического оборудования, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как уже было указано, процедура привлечения общества к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый в рассматриваемом случае с 13 июля 2017 года, не истек.

Из материалов дела следует, что ООО «АльянсСпирт» ранее привлекалось в административной ответственности по части 1 статьи 14.17КоАП РФ за нарушение лицензионных условий и требований (справка от 01.08.2017 №535, т.1, л.д.23).

Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела А61-1765/2016 ООО «АльянсСпирт» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей в доход Российской Федерации

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Поскольку общество уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, суд считает, что данное обстоятельство является отягчающим ответственность (повторность).

С учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельства, характера совершенного административного правонарушения, арбитражный суд полагает, что соразмерным совершенному предприятию правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в полном объеме.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: РСО-Алания, <...> «м», к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированному по адресу: РСО-Алания, <...> «м», административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Республике Северная Осетия-Алания

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу

ИНН/КПП <***>/262601001 (л/с <***>)

расчетный счет: <***> Отделение – НБ Республики Северная Осетия-Алания

БИК банка 049033001

362000 <...>

ИНН/КПП банка 7702235133/150203002

ОКТМО 90701000 (г.Владикавказ);

КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»,

КБК 160 116 43000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО – Алания.



Судья С.А. Акимцева