Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А61-3462/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2017

Дело №А61-3462/2017
г. Владикавказ
30 октября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ерик Е.Б.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОРГН 1111513011301, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебном заседании 19.10.2017 года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 25.10.2017 года. Сведения об объявлении перерыва были размещены на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 19.04.2017

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 18.09.2017, ФИО3 по доверенности от 18.09.2017,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее – управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (далее также - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что 13.07.2017 в ходе совместных мероприятий с сотрудниками УФСБ России по РСО-Алания была обследована территория по адресу осуществления деятельности ООО «АльянсСпирт» ИНН <***>, РСО-Алания, <...> «м». В ходе обследования в брагоректификационном отделении, на трубопроводах между гребёнками отбора спирта ректификационных колонн от брагоректификационной установки №3 (далее - БРУ №3), брагоректификационной установки №4 (далее - БРУ №4) и холодильниками спирта имеются отводы труб (перемычки), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учёта производства.

На вышеуказанных перемычках установлены запорные краны, которые не опломбированы защитными пломбами.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 № 289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» (далее – Приказ № 289) схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее - схема оснащения) должна содержать информацию в графическом виде.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 1 Приказа № 289, схема оснащения должна содержать информацию о размещении на оборудовании трубопроводной арматуры (фланцевые соединения, резьбовые соединения, тройники, крестовины, заглушки), трубопроводной запорной арматуры (краны, вентили, задвижки), пробоотборной арматуры, установленной в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

Довод общества о, том, что в соответствии с Приказом № 351 у него имеются акты пломбирования, не относится к данному делу, так как нарушением лицензионных требований у общества является наличие в брагоректификационном отделении, на трубопроводах между гребёнками отбора спирта ректификационных колонн от брагоректификационной установки №3 (далее - БРУ №3), брагоректификационной установки №4 (далее - БРУ №4) и холодильниками спирта отводов труб (перемычек), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учёта производства спирта.

На вышеуказанных перемычках установлены запорные краны, которые не опломбированы защитными пломбами.

Таким образом, ООО «АльянсСпирт», 13.07.2017 (время совершения правонарушения) находясь по адресу производства, хранения и поставок РСО-Алания, <...> «м» (место совершения правонарушения) осуществляло производство этилового спирта с нарушениемлицензионных требований, предусмотренными законодательством о государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукция, а именно производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования несоответствующего схеме оснащения, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Приказа № 289.

Представители ООО «АльянсСпирт» против заявленного требования возражали по доводам отзыва (вх. № 9010 от 05.11.2015 т. 7 л.д. 82-90). Пояснили суду, что указанные в протоколе от 01.08.2017 № 07-17/534-2 отводы труб (перемычки) между гребенками спирта ректификационных колонн БРУ № 3 и БРУ№ 4 и холодильниками не должны отражаться на схеме оснащения.

Так, в соответствии с требованиями пп. «б» п. 1 Приказа № 289 схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями должна содержать информацию в графическом виде о размещении на оборудовании трубопроводной запорной арматуры (краны, вентили, задвижки), установленной в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

Обнаруженные во время осмотра 13.07.2017 и отраженные в протоколе от 01.08.2017 № 07-17/534-2 отводы труб (перемычки) между гребенками спирта ректификационных колонн БРУ № 3 и БРУ№ 4 и холодильниками, не отраженные в схеме оснащения, установлены не в местах отбора спирта. По ним не может осуществляться отбор проб этилового спирта как на измерительную систему, так и минуя ее, так как они имели стационарную обвязку с эпюрационными колоннами БРУ № 3 и БРУ № 4. Эти трубопроводы (перемычки) были предназначены в для закольцовывания пускового спирта.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.07.2017 в ходе совместных мероприятий с сотрудниками УФСБ России по РСО-Алания была обследована территория по адресу осуществления деятельности ООО «АльянсСпирт» ИНН <***>, РСО-Алания, <...> «м». В ходе обследования в брагоректификационном отделении, на трубопроводах между гребёнками отбора спирта ректификационных колонн от брагоректификационной установки №3 (далее - БРУ №3), брагоректификационной установки №4 (далее - БРУ №4) и холодильниками спирта имеются отводы труб (перемычки), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учёта производства спирта на:

БРУ 3 производительностью 3000 дал ООО «АльянсСпирт» СИ ФИО4 №095 PROMASS №950АВ002000;

БРУ 4 производительностью 3000 дал ООО «АльянсСпирт» СИ ФИО4 №095 PROMASS №950ААЕ02000, утверждённых директором ООО «АльянсСпирт» 30.06.2015 года.

На вышеуказанных перемычках установлены запорные краны, которые не опломбированы защитными пломбами.

В соответствии с Приказом № 289 схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями должна содержать информацию в графическом виде.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 1 Приказа № 289, схема оснащения должна содержать информацию о размещении на оборудовании трубопроводной арматуры (фланцевые соединения, резьбовые соединения, тройники, крестовины, заглушки), трубопроводной запорной арматуры (краны, вентили, задвижки), пробоотборной арматуры, установленной в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

Таким образом, ООО «АльянсСпирт», 13.07.2017 (время совершения правонарушения) находясь по адресу производства, хранения и поставок РСО-Алания, <...> «м» (место совершения правонарушения) осуществляло производство этилового спирта с нарушениемлицензионных требований, предусмотренными законодательством о государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукция, а именно производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования несоответствующего схеме оснащения, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Приказа № 289.

Выявив в ходе проверки признаки совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, управлением в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (получено ходатайство № 08-17 от 01.08.2017 о составлении протокола в отсутствии представителя общества), управлением 01.08.2017 был составлен протокол.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении, составленные в отношении общества, управлением были направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Организации, осуществляющие оборот спиртосодержащей продукции должны соблюдать требования указанного Федерального закона, а также иных нормативных актов в сфере оборота и производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Следовательно, административный орган в данном случае должен доказать наличие обстоятельств, подтверждающих факт производства либо оборота Обществом указанного этилового спирта с нарушением лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе осмотра помещений, принадлежащих обществу установлено наличие в брагоректификационном отделении, на трубопроводах между гребёнками отбора спирта ректификационных колонн от брагоректификационной установки №3 (далее - БРУ №3), брагоректификационной установки №4 (далее - БРУ №4) и холодильниками спирта имеются отводы труб (перемычки), которые отсутствуют на схемах технологического оборудования, линий емкостей, запорной арматуры и контрольных приборов учёта производства спирта. На вышеуказанных перемычках установлены запорные краны, которые не опломбированы защитными пломбами.

По мнению управления, невнесение в схему перемычек, оснащенных неопломбированными запорными кранами, образует составы вменяемого обществу правонарушения.

Как следует из подпункта «б» пункта 1 Приказа № 289 запорная арматура, установленная в местах отбора проб, указывается в схеме.

Управлением не представлено доказательств, того что перемычки оснащенные запорным краном, установлены в местах отбора проб этилового спирта.

Свидетель ФИО5 Беслан Георгиевич пояснил в судебном заседании 25.10.2017, что перемычки установлены на трубах, по которым осуществляется подача «грязных погонов». Данные перемычки были установлены в начале 2000-х годов с целью повышения качества спирта, посредством неоднократной перегонки через эпюрационные колонны. В настоящее время в этом нет необходимости. Отбор проб спирта в этих местах невозможен.

Свидетель ФИО6, являющийся сотрудником управления, в судебном заседании 25.10.2017 также дал суду показания, согласно которым в местах установления спорных перемычек отбор проб спирта невозможен. Запорные краны на этих перемычках не должны пломбироваться, но должны вноситься в схему.

Таким образом, управлением не представлены доказательства, подтверждающие производство этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукция.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку факт совершения обществом административного правонарушения не доказан.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд РСО-А.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.ФИО7