Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А69-1182/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл Дело № А69-1182/2018



Резолютивная часть решения оглашена « 07 » августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен « 14 » августа 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Службе по тарифам Республики Тыва о признании постановления от 02.11.2012 № 47 недействительным; к Акционерному обществу «Тываэнерго» о признании пункта 10 договора № 124-1/25 от 15.11.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между Акционерным обществом «Тываэнерго» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным в части стоимости услуг, оказываемых исполнителем (АО «Тываэнерго») в размере, превышающем 50 170, 65 рублей; применить последствия недействительности части вышеуказанной сделки путем взыскания с ответчика Акционерного общества «Тываэнерго» в пользу истца индивидуального предпринимателя ФИО2 750 837,78 рублей; изменить договор № 124-1/25 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.11.2012, изложив п. 10 договора в следующей редакции: «стоимость услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, в соответствии с постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 28.12.2011 № 123 составляет 50 170,65 рублей, в том числе НДС 18 % - 7 653,15 рублей, и включает в себя расходы исполнителя на осуществление технологического присоединения объектов заказчика»,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – индивидуальный предприниматель,

ФИО3 – и. о. руководителя Службы по тарифам Республики Тыва по распоряжению от 30.06.2015 196-РГ,

ФИО4 Ш-С. – представитель Службы по тарифам Республики Тыва по доверенности от 01.02.2018,

ФИО5 – представитель АО «Тываэнерго» по доверенности от 10.01.2018 № 00/247/24,

ФИО6 – представитель АО «Тываэнерго» по доверенности от 07.12.2017 № 00/247/02,

ФИО7 – представитель УФАС России по Республике Тыва по доверенности от 02.03.2018№ 13,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе по тарифам Республики Тыва (далее по тексту – Служба по тарифам РТ) о признании постановления от 02.11.2012 № 47 недействительным; к Акционерному обществу «Тываэнерго» о признании пункта 10 договора № 124-1/25 от 15.11.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между Акционерным обществом «Тываэнерго» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным в части стоимости услуг, оказываемых исполнителем (АО «Тываэнерго») в размере, превышающем 50 170, 65 рублей; применить последствия недействительности части вышеуказанной сделки путем взыскания с ответчика Акционерного общества «Тываэнерго» в пользу истца индивидуального предпринимателя ФИО2 750 837,78 рублей; изменить договор № 124-1/25 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.11.2012, изложив п. 10 договора в следующей редакции: «стоимость услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, в соответствии с постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 28.12.2011 № 123 составляет 50 170,65 рублей, в том числе НДС 18 % - 7 653,15 рублей, и включает в себя расходы исполнителя на осуществление технологического присоединения объектов заказчика».

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 04.07.2018 требования предпринимателя в части о признании пункта 10 договора № 124-1/25 от 15.11.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между Акционерным обществом «Тываэнерго» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным в части стоимости услуг, оказываемых исполнителем (АО «Тываэнерго») в размере, превышающем 50 170, 65 рублей; применении последствий недействительности части вышеуказанной сделки путем взыскания с ответчика Акционерного общества «Тываэнерго» в пользу истца индивидуального предпринимателя ФИО2 750 837,78 рублей; изменении договора № 124-1/25 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.11.2012, изложив п. 10 договора в следующей редакции: «стоимость услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, в соответствии с постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 28.12.2011 № 123 составляет 50 170,65 рублей, в том числе НДС 18 % - 7 653,15 рублей, и включает в себя расходы исполнителя на осуществление технологического присоединения объектов заказчика» выделены в отдельное производство.

Таким образом, в рамках настоящего дела суд рассматривает требования предпринимателя о признании постановления Службы по тарифам РТ от 02.11.2012 № 47 недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту – УФАС России по РТ).

На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 31 июля 2018 года до 16 часов 00 минут 07 августа 2018 года.

В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявлении.

Представители Службы по тарифам РТ с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенными в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители АО «Тываэнерго» просят суд отказать в удовлетворении заявления предпринимателя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель УФАС России по РТ поддержал требования предпринимателя по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 15.11.2012 между АО «Тываэнерго» и предпринимателем (до заключения брака - ФИО8), заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 124-1/25 (далее по тексту – Договор № 124-1/25), для электроснабжения магазина, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 указанного Договора № 124-1/25 сетевая организация (АО «Тываэнерго») принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя магазин, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых электропринимающих устройств 25 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ. Заявитель (предприниматель) обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2 Договора № 124-1/25 технологическое присоединение необходимо для электроснабжения магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва. <...>.

Пунктом 10 Договора № 124-1/25 предусмотрено, что стоимость услуг, оказываемых исполнителем (АО «Тываэнерго») по настоящему договору, определена постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 02 ноября 2012 года № 47 и составляет 801 008,43 рублей, в том числе НДС 18 % - 122 187,72 рублей, и включает в себя расходы исполнителя на осуществление технологического присоединения объектов заказчика (предпринимателя).

В случае пересмотра тарифного решения вес изменения к настоящему договору оформляются путем подписания дополнительных соглашений к настоящему договору.

Предпринимателем произведена оплата за технологическое присоединение по договору № 124-1/25 (платежное поручение 29.12.2012 № 6, счет от 28.04.2014).

10.11.2017 предприниматель обратился в УФАС России по РТ с заявлением о проверке законности установления АО «Тываэнерго» стоимости услуг за технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Тываэнерго» в размере 801 008,43 руб. по договору № 124-1/25 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

УФАС России по РТ в ходе проверки заявления предпринимателя установила, что АО «Тываэнерго», в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения, в рамках Правил технологического присоединения обратилось в адрес Службы по тарифам Республики Тыва с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для предпринимателя.

Служба по тарифам Республики Тыва, изучив представленные АО «Тываэнерго» документы, Постановлением от 02.11.2012 № 47 утвердила плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере 801 008,43 рублей, указав, что границы участка магазина предпринимателя, расположенного по адресу: <...>, находятся на расстоянии свыше 300 метров до объектов электросетевого хозяйства АО «Тываэнерго», необходимого заявителю класса напряжения.

Не согласившись с Постановлением от 02.11.2012 № 47, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии (понятие) определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 6 указанных Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов (часть 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пункт 17 Правил № 861).

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения в соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения являются:

- сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

- отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

- отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 данных Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Пунктом 30 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Как видно из материалов дела, техническая возможность технологического присоединения, энергопринимающих устройств предпринимателя, указанных в заявке, по объекту – магазин, расположенного по адресу: <...> к объекту электросетевого хозяйства АО «Тываэнерго» отсутствовала, данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В технических условиях, являющихся неотъемлемым приложением к спорному договору от технологическом присоединении, указано на то, что сетевой организации АО «Тываэнерго» надлежит осуществить строительство ТП 10/0,4 кВ и строительство ВЛ-10 кВ -200 м.

Документы, представленные в приложениях № 2, № 3, подтверждают, что АО «Тываэнерго» выполнило мероприятия по строительству ТП 10/0,4 кВ, то есть трансформирующую (понижающую) класс напряжения с 10 кВ (10 000 В) до 0,4 кВ (до 380 В). Следовательно, уровень напряжения в линии электропередачи 10 кВ был в 26 раз выше, чем требовалось Истцу (10 000 / 380).

Таким образом, суд соглашается с доводом АО «Тываэнерго», что расстояние 226 метров, указанных в Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, являющийся приложением к приказу от 17.10.2013 г. № 1.9/508-пр, является расстоянием от участка предпринимателя с классом напряжения 0,4 кВ до иного класса напряжения (10 кВ).

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил технологического присоединения для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

При таких обстоятельствах, указанные предпринимателем и УФАС России по РТ 226 метров от границ участка магазина предпринимателя, расположенного по адресу: <...> до объектов электросетевого хозяйства АО «Тываэнерго», необходимого заявителю класса напряжения нельзя признать соответствующему требованию пункта 8 Правил технологического присоединения.

Следовательно, в данном случае заявка предпринимателя рассматривалась ОА «Тываэнерго» в соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения, т.е. по индивидуальному проекту, утвержденному уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов – Службой по тарифам РТ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Кроме того, как следует из материалов дела о постановлении Службы по Тарифам РТ от 02.11.2012 № 47 предпринимателю стало известно, при заключении Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 124-1/25, а именно 15.11.2012.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Предприниматель 18.04.2018 обратился с заявлением об оспаривании постановления от 02.11.2012 № 47, то есть с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин, предпринимателем не представлено. Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правого акта государственного органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к Службе по тарифам Республики Тыва о признании постановления от 02.11.2012 года № 47 недействительным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.