Постановление от 22 марта 2019 г. по делу № А76-39878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-162/19

Екатеринбург

22 марта 2019 г.


Дело № А76-39878/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Черкезова Е.О., Жаворонкова Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения» (далее – общество «ЧПВ»), общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» (далее – общество «ЧПК») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.09.2018 по делу № А7639878/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

обществ «ЧПК», «ЧПВ» – Батутина Л.М. (доверенность от 14.01.2019);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – антимонопольный орган) – Покинь-Соха А.А. (доверенность от 07.03.2019).

Общество «ЧПК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительными решения от 08.11.2017 и предписания от 24.10.2017 № 013784 по делу № 01- 07/17.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что предметом спора по делу № А76-41231/2017 является оспаривание администрацией Чебаркульского городского округа (далее – администрация) ненормативных правовых актов антимонопольного органа: решения от 08.11.2017 и предписания № 015330 от 24.10.2017 по делу № 01-07/17.

Предметом спора по делу № А76-39879/2017 является оспаривание обществом «ЧПВ» ненормативных правовых актов антимонопольного органа: решения от 08.11.2017 и предписания от 24.10.2017 №013782 по делу № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 15.02.2018 дела № А76-41231/2017, № А76-39879/2017 и №А76-39878/2017 объединены в одно производство, с присвоением делу общего номера А76-39878/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульгорводоканал» (далее –общество «Чебаркульгорводоканал»), Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - управление), общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (далее – общество «Водоотведение»), общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульводоканал» (далее –общество «Чебаркульводоканал»), муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» (далее – предприятие «Теплоком»).

Решением суда от 04.09.2018 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 (судьи Иванова Н.А., Костин В.Ю., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах общества «ЧПК», «ЧПВ» просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Заявители жалоб настаивают на недействительности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа, наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По мнению заявителей жалоб, суды первой и апелляционной инстанций в нарушение ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дали правовой оценки заявленным доводам и представленным в их обоснование доказательствам.

Заявители жалоб указывают на то, что судами первой и апелляционной инстанций не приняты во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2017 по делу № А76-15489/2016; постановления о частичном прекращении уголовного преследования от 02.11.2017, от 14.01.2018 по уголовному делу № 3906249 в отношении Бородина Е.А., об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.01.2018 по факту злоупотребления, превышения должностных полномочий главой Чебаркульского городского округа Ковригиным С.А., занимавшим должность заместителя главы Чебаркульского городского округа по хозяйству Соловьевым О.В.

Из постановления от 02.11.2017 следует, что материалами дела не подтверждено наличие сговора между администрацией в лице главы, обещств «ЧПВ», «ЧПК», Бородина Е.А. в целях передачи объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов.

Общества «ЧПК», «ЧПВ» также ссылаются на судебные акты по делу № 2а-1429/2016, определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017№ 303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016, которыми опровергается позиция антимонопольного органа о неправомерной передаче имущества.

По мнению обществ «ЧПК», «ЧПВ», во вменяемых антимонопольным органом действиях отсутствует вина.

Заявители жалоб обращают внимание суда на возложение на них комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности по обеспечению оказания спорных услуг потребителям города, выдачу Прокуратурой Чебаркульского городского округа предостережения о недопустимости прекращения водоотведения и водоснабжения под угрозой привлечения к уголовной ответственности.

В дополнении к кассационным жалобам общества «ЧПК», «ЧПВ» просят приобщить к материалам дела дополнительные доказательства. В удовлетворении данных ходатайств судом кассационной инстанции отказано, поскольку исследование и оценка доказательств не входит в компетенцию суда округа.

В отзыве на кассационные жалобы антимонопольный орган просит оставить кассационные жалобы без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения антимонопольным органом заявлений обществ «Чебаркульгорводоканал», «Водоотведение», «Чебаркульводоканал» о неправомерных действиях администрации, выразившихся в передаче предприятию «Теплоком» по договору хозяйственного ведения объектов системы водоснабжения, в нарушение законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также о согласованных действиях администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПВ», «ЧПК», которые фактически привели к устранению с рынка обществ «Чебаркульгорводоканал», «Водоотведение» вынесено оспариваемое решение, которым в действиях администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПК», «ЧПВ» установлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и выдано предписания о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:

- обществу «ЧПВ» в срок до 25.12.2017 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, путем прекращения использования объектов водоснабжения, являющихся предметом договора аренды от 17.05.2016 № 1, при оказании услуг по предоставлению питьевой воды населению города Чебаркуль (пункт 1); в срок до 25.01.2018 представить доказательства исполнения настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, свидетельствующих о неиспользовании объектов водоснабжения, являющихся предметом договора аренды от 17.05.2016 № 1, при оказании услуг по водоснабжению, в том числе перечень всех договоров на оказание услуг по предоставлению питьевой воды населению города Чебаркуль, заключенных после 25.12.2017, соответствующий приказ общества о недопустимости использования указанных объектов при оказании услуг по водоснабжению (пункт 2);

- обществу «ЧПК» в срок до 25.12.2017 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, путем прекращения использования объектов водоотведения, являющихся предметом договора аренды от 17.05.2016 № 1, при оказании услуг по водоотведению (пункт 1); в срок до 25.01.2018 представить доказательства исполнения настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, свидетельствующих о неиспользовании объектов водоотведения, являющихся предметом договора аренды от 17.05.2016 № 1, при оказании услуг по водоотведению, в том числе перечень всех договоров на оказание услуг по водоотведению, заключенных после 25.12.2017, соответствующий приказ общества о недопустимости использования указанных объектов при оказании услуг по водоотведению (пункт 2);

- администрации прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, а именно: в срок до 15.12.2017 отменить пункты 1, 2, 3 постановления администрации от 17.05.2017 № 415 «О наделении статусом гарантирующей организации в водоснабжении и водоотведении» (пункт 1.1); в срок до 01.03.2018 обеспечить предоставление во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства (пункт 1.2); в срок до 20.12.2017 представить в доказательства исполнения подпункта 1.1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (пункт 2); в срок до 08.03.2018 представить доказательства исполнения подпункта 1.2 настоящего предписания (пункт 3).

Не согласившись вынесенным решением от 08.11.2017 по делу №01-07/17 и предписаниями от 24.10.2017 № 013782, 013784, 015330, администрация, общества «ЧПК», «ЧПВ» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришли к выводу, что оспариваемые решение и предписания соответствует нормам действующего законодательства.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренцию.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В силу статьи 16 Закона о защите запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к 8 А76-39878/2017 недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4). В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относятся, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между муниципальным унитарным предприятием коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования город Чебаркуль и обществом «Чебаркульгорводоканал» заключен договор аренды от 30.04.2013 № 004/С, согласно которому названному обществу предоставлены в пользование сети и инженерные сооружения водопроводно-канализационного комплекса (далее – объекты водоснабжения и водоотведения). Срок аренды установлен с 30.04.2013 по 31.03.2014 (пункт 8.1 указанного договора).

Дополнительным соглашением от 01.04.2015 к договору аренды № 004/С от 30.04.2013 внесены изменения в части арендодателя, согласно которым арендодателем является Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - управление).

Соглашением договор аренды от 30.04.2013 № 004/С и дополнительное соглашение к нему от 01.04.2015 расторгнуты.

Постановлением администрации от 28.12.2015 № 1318 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Чебаркульского городского округа.

Постановлением администрации от 13.05.2016 № 411 объекты водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения предприятию «Теплоком».

Документов, подтверждающих наличие права муниципальной собственности Чебаркульского городского округа на объекты водоснабжения и водоотведения, администрацией не представлено. Вместе с тем, указанные объекты включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции от 07.05.2013) (далее - Закон о водоснабжении, Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Спустя три дня со дня принятия постановления от 13.05.2016 № 411, а именно 17.05.2016, администрацией принято постановление № 415, которым общество «ЧПВ» наделено статусом гарантирующей организации на осуществление водоснабжения на территории Чебаркульского городского округа, общество «ЧПК» - статусом гарантирующей организации на осуществление услуг по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжения гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и(или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Соответственно, путем наделения администрацией обществ «ЧПВ», «ЧПК» статусом гарантирующей организации на осуществление водоснабжения и водоотведения, обществам предоставлена возможность заключения договоров с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Письмом от 17.05.2016 № 1678 заместителя Главы по городскому хозяйству администрации в адрес муниципального предприятия сообщается, что администрация не возражает в передаче имущества водопроводноканализационного комплекса в аренду по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 обществу «ЧПВ» и по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 обществу «ЧПК», наделенных статусом гарантирующих организаций Постановлением Администрации № 415 от 17.05.2016.

Поскольку полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользования и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет управление (подпункт 1 пункта 18 Устава Управления), у администрации отсутствовали основания для дачи согласия на заключение указанных сделок.

Между предприятием «Теплоком» и обществами «ЧПВ» и «ЧПК» заключены договоры аренды сетей от 17.05.2016 № 1.

В свою очередь, обществами «ЧПВ» и О «ЧПК» в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ) направлены обращения об установлении тарифов на питьевую воду для оказания услуг холодного водоснабжения и на водоотведение ( от 18.05.2016 № 2), от 19.05.2016 № 3).

В составе указанных заявлений представлено постановления от 13.05.2016№ 411, от 17.05.2016 № 415 и письмо заместителя Главы по городскому хозяйству администрации в адрес предприятия «Теплоком» (от 17.05.2016 № 1678) о том, что администрация не возражает в передаче сетей обществам «ЧПВ» и «ЧПК» по договорам аренды.

Постановлениями МТРиЭ от 17.11.2016 № 52/5, № 52/6 на 2017-2019 гг. утверждены тарифы на питьевую воду, транспортировку воды и долгосрочныепараметры для общества «Чебаркульское предприятие водоснабжения», на водоотведение для общества «Чебаркульское предприятие канализации».

После заключения договоров аренды сетей между предприятием «Теплоком» и обществом «ЧПВ», а также между предприятием «Теплоком» и обществом «ЧПК» и установления обществам тарифов муниципальным предприятием 16.06.2016 в адрес управления направлено обращение о даче согласия на передачу во временное владение обществам сетей сроком на 11 месяцев.

Порядок работы, права и обязанности межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, за исключением имущественных комплексов и земельных участков, находящегося в муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (далее – Межведомственная комиссия) определены Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным постановлением администрации от 23.10.2015 № 1112 (далее - Положение).

Согласно приложению № 2 к постановлению администрации от 23.10.2015 № 1112 Межведомственная комиссия состоит из представителей администрации, управления.

Пунктом 2.2.1 Положения установлено, что Межведомственная комиссия рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы и рекомендует предоставить муниципальное имущество в аренду с проведением торгов на право заключения договора аренды или без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом Межведомственной комиссии от 24.06.2016 № 15 принято решение о рекомендации Управлению согласовать возможность передачи во временное предоставление в аренду сетей канализационного комплекса, сетей водопроводного комплекса и инженерных сооружений в соответствии с действующим законодательством (проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды, концессионного соглашения).

С учетом изложенного судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод о том, что администрация в лице Межведомственной комиссии, несмотря на требование действующего законодательства о необходимости заключения концессионного соглашения, согласовала передачу объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе путем заключения договора аренды.

Письмом от 27.06.2016 № 1524 управление уведомило предприятием «Теплоком» о принятии протоколом Межведомственной комиссии от 24.06.2016 № 15 указанного решения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294 названного Кодекса.

Из положений статьи 41.1, 41.2 Закона о водоснабжении следует, что объекты водоснабжения и водоотведения при передаче прав владения и пользования должны находиться в муниципальной собственности.

Вместе с тем судам первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией в нарушение указанных положений законодательства в хозяйственное ведение предприятия «Теплоком» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, право муниципальной собственности на которые не оформлено.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении указано, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях) концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона (по инициативе концессионера).

При этом частью 1.1 статьи 5 Закона о концессиях предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые принадлежат государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении следует, что передача прав в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта не может быть определена и принадлежащих государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений.

Тем самым, решение администрации, в лице Межведомственной комиссии от 24.06.2016 о рекомендации управлению согласовать возможность передачи во временное предоставление в аренду сетей канализационного комплекса, сетей водопроводного комплекса и инженерных сооружений в соответствии с действующим законодательством по договору аренды, не соответствуют положениям статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

Действия администрации по направлению в адрес предприятия «Теплоком» письма от 17.05.2016 № 1678, которым сообщается, что администрация не возражает в передаче имущества водопроводно-канализационного комплекса в аренду по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 обществу «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 обществу «Чебаркульское предприятие канализации», наделенных статусом гарантирующих организаций Постановлением администрации от 17.05.2016 № 415, без проведения торгов не соответствуют части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности обществам «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и «Чебаркульское предприятие канализации» и ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

На дату принятия постановления от 13.05.2016 № 411 существовала позиция Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России о том, что закрепление объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено и такие действия могут являться нарушением антимонопольного законодательства (разъяснение Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, письмо ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15).

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы предприятием «Теплоком» по договору аренды без проведения торгов, что не соответствует части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителей жалобы относительно того, что позиция антимонопольного органа о неправомерной передаче имущества опровергается определением Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен, поскольку сами по себе действия администрации по принятию постановления от 13.05.2016 № 411 не квалифицированы антимонопольным органом как нарушение антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, совокупность рассматриваемых действий администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПК», «ЧПВ» свидетельствует о заключении соглашения, направленного на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения, результатом которого явилось обеспечение выхода обществ «ЧПК», «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению на рынок водоснабжения на территории Чебаркульского городского округа, создание указанному хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения, полученных вне конкурентных процедур и ограничение доступа иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемый товарный рынок.

Ссылка заявителей кассационных жалоб на согласование администрацией

факта передачи имущественного комплекса, судом апелляционной инстанции не принята во внимание. Антимонопольным органом дана надлежащая оценка действиям администрации по заключению сделок, направленных на передачу имущества, в которых последнее является неуполномоченным лицом.

Антимонопольным органом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ предприятие «Теплоком» не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, в штатном расписании квалифицированных сотрудников для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа не имеет.

При этом, на дату заключения договоров аренды от 13.05.2016 № 1 в штатном расписании обществ «ЧПВ» и «ЧПК» числится более 55 необходимых для оказания рассматриваемых услуг штатных единиц.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что, администрацией, несмотря на имеющиеся позиции ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, неосуществление предприятием «Теплоком» деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, отсутствие в его штатном расписании квалифицированных сотрудников для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа, объекты водоснабжения и водоотведения переданы предприятию «Теплоком» в хозяйственное ведение.

Также при наличии сведений о том, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур, за исключением установленных законом случаев, администрацией принято Постановление от 17.05.2016 № 415, наделяющее статусом общества «ЧПВ», «ЧПК» гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, позволяющим указанным обществам заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также и дано согласие на заключение предприятием «Теплоком» договоров аренды сетей с указанными организациями без проведения торгов в нарушение положений действующего законодательства, при отсутствии соответствующих полномочий и отсутствии у предприятия «Теплоком» права на передачу объектов водоснабжения и водоотведения по договору аренды, что способствовало содействию по установлению обществам тарифа на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.

В свою очередь, предприятие «Теплоком» приняло в хозяйственное ведение объекты водоснабжения и водоотведения при условии отсутствия намерения осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения и отсутствия кадровых ресурсов для оказания данных услуг населению Чебаркульского городского округа, понимая невыгодность принятия во владение и пользование объектов ввиду необходимости оплаты налогов, а также фактическую невозможность осуществления такой деятельности.

Вследствие чего предприятие «Теплоком» обратилось в администрацию о согласовании передачи сетей водоснабжения и водоотведения по договору аренды обществам «ЧПВ», «ЧПК», что не соответствует требованиям действующего законодательства. Предприятием «Теплоком» в нарушение положений действующего законодательства переданы указанным обществам объекты водоснабжения и водоотведения путем заключения без проведения торгов договора аренды, вместо заключения концессионного соглашения, не соответствующего требованиям статьи 41.2 Закона о водоснабжении, без предоставления банковской гарантии гарантирующему поставщику и арендодателю и при отсутствии у общества «Чебаркульское предприятие водоснабжения» права пользования соответствующими участками недр.

В свою очередь общества «ЧПВ» и «ЧПК» от заключения договоров аренды сетей не отказались, направили в МТРиЭ обращения об установлении тарифов на оказание услуг водоснабжения и водоотведения при условии использования ими объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением действующего законодательства.

Названными обществами и предприятием «Теплоком» должны были принять все возможные меры по недопущению использования объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделаны правомерные выводы о том, что поведение администрации изначально не было направлено на передачу объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение, а являлось намеренным и целенаправленным действием в целях передачи указанных объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов.

Соответственно, данные факты свидетельствуют о достижении администрацией, предприятием «Теплоком», обществами «ЧПВ», «ЧПК» определенной договоренности, которая может привести к ограничению в доступе иным хозяйствующим субъектам к объектам водоснабжения и водоотведения в целях транспортировки воды и водоотведения населению Чебаркульского городского округа.

Постановлениями МТРиЭ от 17.11.2016 № 52/5, № 52/6 на 2017-2019 гг. утверждены тарифы на питьевую воду, транспортировку и долгосрочные параметры для общества «Чебаркульское предприятие водоснабжения», на водоотведение для общества «Чебаркульское предприятие канализации».

Постановлением администрации от 17.04.2017 № 249 отменено постановление администрации от 13.05.2016 № 411 «О передаче объектов водоснабжения, водоотведения МУП «Теплоком» на праве хозяйственного ведения». Соглашениями от 17.04.2017 договоры аренды сетей и инженерных сооружений № 1, заключенные между предприятием «Теплоком», обществами «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и «Чебаркульское предприятие канализации», расторгнуты.

Актами приема-передачи от 17.04.2017 сети водопроводного и канализационного комплекса возвращены предприятию «Теплоком».

Однако из материалов дела следует, что после расторжения договоров аренды от 17.05.2016 № 1, в том числе по состоянию на 28.09.2017, общества «ЧПВ» и «ЧПК» продолжают пользоваться объектами водоснабжения и водоотведения и получать плату за оказание рассматриваемых услуг, что подтверждается заключенными с абонентами договорами на оказание услуг по водоотведению и водоснабжению (например, договор на оказание услуг по водоотведению от 04.08.2017 № 18/1, заключенный между обществом «ЧПК» и физическим лицом, договор на оказание услуг по водоснабжению от 04.08.2017 № 18, заключенный между обществом «ЧПВ» и физическим лицом).

Кроме того, факт оказания услуг водоснабжения и водоотведения, заключения договоров с абонентами и взимания платы за оказанные услуги подтверждается письмом администрации (исх. № 2760 от 01.09.2017), ООО «ЧПВ» (исх. б/н от 06.09.2017), обществом «ЧПК» (исх. б/н от 06.09.2017).

При этом, администрация, зная о фактическом использовании объектов водоснабжения и водоотведения обществами «ЧПВ», «ЧПК», не принимает меры по возврату объектов водоснабжения и водоотведения и передаче их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что требование о проведении конкурентных процедур в целях предоставления в концессию при передаче объектов водоснабжения и водоотведения установлено действующим законодательством 08.05.2013, то есть с указанного момента администрацией должны быть приняты меры в целях предоставления муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом выданы предупреждения администрации о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно предупреждениям от 09.09.2016 № 34-07/16 (исх. № 11317/07 от 09.09.2016), 35-07/16 (исх. № 11999/07 от 22.09.2016) администрации необходимо в срок 25.12.2016 обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, администрацией на протяжении длительного времени не обеспечено принятие таких мер в целях проведения торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Так, план мероприятий по подготовке и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения утвержден только в ходе рассмотрения настоящего дела Распоряжением администрации от 25.08.2017 № 327, то есть через 11 месяцев после выдачи предупреждений № 34-07/16, 35-07/16.

Следовательно администрацией торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не проведены.

Таким образом, бездействие администрации по неизъятию из фактического пользования обществ «ЧПВ», «ЧПК» объектов водоснабжения и водоотведения, по непроведению торгов на право заключения концессионного соглашения позволяет указанным хозяйствующим субъектам использовать объекты коммунальной инфраструктуры и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа в нарушение положений действующего законодательства.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что директор общества «Чебаркульгорводоканал» 12.05.2016 инициировал расторжение договора аренды от 30.04.2013 № 004/С объектов водоснабжения и водоотведения, заключенного с данным обществом. Указанный договор расторгнут 12.05.2016.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2017 по делу № А76-15489/2017 заявление общества «Чебаркульгорводоканал» о признании недействительной сделки, оформленной соглашением от 12.05.2016 о расторжении договора аренды от 30.04.2013 № 004/С оставлено без удовлетворения.

Указание на необоснованность ссылки суда первой инстанции на расторжение соглашением от 12.05.2016 договора аренды №004/С от 30.04.2013, на документы от 17.10.2017 уголовного дела, представленные Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области, судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку антимонопольным органом и судом первой инстанции оценка соглашения от 12.05.2016 о расторжении договора аренды от 30.04.2013 № 004/С на предмет соответствия статьи 16 Закона о защите конкуренции не осуществлялась, совершение указанных действий не вменяются в вину общества.

Кроме того, антимонопольный орган не принимал участия в рассматриваемом деле, в связи с чем по делу № А76-15489/2017 не имеет преюдициального значения.

Кроме того, в материалах дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства имеются достаточные доказательства наличия между администрацией, предприятием «Теплоком», обществами «ЧПК», «ЧПВ» антиконкурентного соглашения, в том числе постановления администрации от 13.05.2016 № 411, 17.05.2016 № 415, наделяющее в том числе общество «Чебаркульское предприятие канализации» статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, письмо заместителя Главы по городскому хозяйству администрации исх. № 1678 от 17.05.2016, договор аренды сетей и инженерных сооружений канализационного комплекса от 17.05.2016 № 1, решение Администрации, в лице Межведомственной комиссии, от 24.06.2016, письмо Следственного отдела по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области (№ 13562 от 17.10.2017), а также другие материалы дела.

По результатам очередного общего собрания участников учредителей 07.06.2016 директор общества досрочно освобожден от занимаемой должности. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2016 по делу № А76-15159/2016 решение очередного общего собрания участников общества «Чебаркульводоканал», оформленные протоколом от 07.06.2016 признано недействительным.

По результатам внеочередного собрания учредителей на основании заявления по собственному желанию директор общества «Чебаркульгорводоканал» 01.07.2016 уволен.

При этом на дату заключения договоров аренды от 13.05.2016 № 1 уволенный директор общества «Чебаркульгорводоканал» являлся соучредителем обществ «Чебаркульское предприятие водоснабжения», «Чебаркульское предприятие канализации» (далее - директор ООО «Чебаркульгорводоканал»).

Указанные общества созданы 29.04.2016, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Из представленных Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области документов (вх. № 13562 от 17.10.2017) установлено следующее.

По состоянию на 16.06.2016 директор общества «Чебаркульгорводоканал» являлся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное хозяйство», занимающегося управленческими функциями обществ «ЧПВ», «ЧПК».

Ранее занимавший должность заместителя Главы Администрации Чебаркульского городского хозяйства (далее – заместитель Главы) в период времени с 12.05.2016 по 17.05.2016 в ходе неоднократных личных встреч с и.о. директора предприятия «Теплоком», путем уговоров склонял последнего к заключению договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения с обществами «ЧПВ», «ЧПК», а 17.05.2016 дал указание путем направления в его адрес письма (исх. № 1678) на передачу имущества водопроводно- канализационного комплекса в аренду по договорам аренды сетей и инженерных сооружений № 1.

На основании указанных умышленных действий заместителя Главы, незаконно, в нарушение требований Закона о водоснабжении, Закона о концессиях и Закона о защите конкуренции между предприятием «Теплоком» с одной стороны и обществами «ЧПВ», «ЧПК» с другой стороны, заключены договоры аренды сетей и инженерных сооружений от 17.05.2016 № 1.

Одновременно в период времени с 12.05.2016 по 17.05.2016 у заместителя Главы, находившегося в помещении администрации, осознававшего, что он является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационнораспорядительные и административно- хозяйственный функции в органе местного самоуправления, возник преступный умысел, направленный на получение взятки лично от директора общества «Чебаркульгорводоканал» за совершение действий в интересах директора общества «Чебаркульгорводоканал» и представляемых им обществам «ЧПВ», «ЧПК», как входящих в служебные полномочия заместителя Главы действий, так и действий, которым в силу своего служебного положения он может способствовать, в том числе, за незаконные действия, связанные с заключением договоров предприятием «Теплоком» аренды водопроводно-канализационного комплекса с обществами «ЧПВ» и «ЧПК», а также за общее попустительство в отношении директора общества «Чебаркульгорводоканал» и указанных юридических лиц в будущем.

Реализуя свой преступный умысел, находясь в один из дней в период с 12.05.2016 по 17.05.2016 в администрации заместитель Главы, действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью получения взятки, высказал директору общества «Чебаркульгорводоканал» предложение об оказании ему незаконной услуги имущественного характера по исполнению обязательства, за совершение заместителем Главы как входящих в его служебные полномочия действий, так и действий, которым в силу своего служебного положения он может способствовать, в том числе, за незаконные действия, связанные с заключением договоров аренды сетей водоснабжения и водоотведения между предприятием «Теплоком» и подконтрольными директору общества «Чебаркульгорводоканал» организациями - обществам «ЧПВ» и «ЧПК», а также за общее попустительство по службе в отношении директора общества «Чебаркульгорводоканал» и указанных юридических лиц в будущем.

В свою очередь, у директора общества «Чебаркульгорводоканал», находившегося в указанное время в указанном месте, осознававшего, что заместитель Главы является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственный функции в органе местного самоуправления, а именно заместителем Главы администрации возник и сформировался преступный умысел, направленный на дачу заместителю Главы взятки лично в виде оказания ему незаконной услуги имущественного характера.

При этом директору общества «Чебаркульгорводоканал» было достоверно известно, что прямое заключение договоров аренды имущества водопроводноканализационного комплекса предприятием «Теплоком» с обществами «ЧПВ» и «ЧПК», без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, является нарушением требований Закона о водоснабжении, Закона о концессиях и Закона о защите конкуренции, то есть, директор ООО «Чебаркульгорводоканал» осознавал, что действия, которые заместитель Главы совершил в пользу директора общества «Чебаркульгорводоканал» и представляемых им юридических лиц, а также которым он способствовал в силу авторитета и возможностей занимаемой им должности являются незаконными.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что должностные лица администрации, а также общества «ЧПВ» и «ЧПК» в том числе в лице их соучредителя - директора общества «Чебаркульгорводоканал», осознавали противоправность своих действий по передаче имущества и такие действия направлены на умышленное, заведомо незаконное получение имущества в целях выхода на рынок.

Соответственно, указанное свидетельствует о прямом умысле передачи администрацией и предприятием «Теплоком» объектов водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения в целях последующей их передачи в пользование обществ «ЧПВ», «ЧПК» без проведения конкурентных процедур.

В рамках рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества отнесены к виду 68.2.

Переданные обществам «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и «Чебаркульское предприятие канализации» по договорам аренды от 13.05.2016 № 1 объекты предназначены (функциональное (целевое) назначение) для водоснабжения и водоотведения населения.

Таким образом, продуктовыми границами исследуемых товарных рынков в рассматриваемом случае является рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества – объектов водоснабжения и водоотведения.

Рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества, в том числе на территории Чебаркульского городского округа, является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, как Чебаркульского городского округа, так и хозяйствующих субъектов Челябинской области и других регионов, то есть имеет неограниченный круг хозяйствующих субъектов.

Ввиду наличия значительного количества хозяйствующих субъектов рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества в Чебаркульском городском округе Челябинской области является конкурентным.

Географические границы товарного рынка: Чебаркульский городской округ Челябинской области.

Временной интервал исследования определен с учетом особенностей товарного рынка, целей исследования и включает в себя период с 13.05.2016 по 09.10.2017, то есть с даты принятия администрацией постановления № 411 от 13.05.2016 «О передаче объектов водоснабжения, водоотведения муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» на праве хозяйственного ведения» до даты проведения анализа состояния конкуренции.

На основании изложенного, временной интервал исследования товарного рынка - с 13.05.2016 по 09.10.2017.

Рассматриваемые действия администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПВ», «ЧПК» привели не только к ограничению конкуренции на рынке услуг по очистке воды и водоснабжению, услуг по водоотведению (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14- ст, подкласс 36.0, 37.0), но и обеспечению выхода на рынок по очистке воды и водоснабжению (подкласс 36.0, 37.0 ОК 029-2014).

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Антимонопольным органом принято заключение об обстоятельствах дела № 01-07/17 от 09.10.2016 и пунктом 3 определения об отложении рассмотрения дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.10.2017 предложено лицам, участвующим в деле, в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции представить в УФАС по Челябинской области пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В адрес УФАС по Челябинской области от администрации и предприятия «Теплоком» поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела № 01-07/17.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что указание заявителей жалобы на то, что единственными организациями, обслуживающими объекты водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа, являются общества «ЧПВ», «ЧПК» не освобождает предприятие от соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. При этом услуги по водоснабжению и водоотведению могут оказываться организациями, зарегистрированными не только на территории Чебаркульского городского округа, но и на территории Челябинской области и иных субъектов Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией принято постановление от 13.05.2016 № 411, предусматривающее передачу объектов водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения предприятию «Теплоком», несмотря на позицию ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, и при условии, что муниципальное предприятие не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения и не обладает кадровыми ресурсами для оказания данных услуг населению Чебаркульского городского округа, принято постановления от 17.05.2016 № 415, наделяющее общества «ЧПВ», «ЧПК» статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, позволяющим указанным обществам заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, и дано согласие в тот же день на заключение предприятием «Теплоком» договоров аренды сетей с указанными организациями без проведения торгов в нарушение положений действующего законодательства и при отсутствии соответствующих полномочий, что способствовало содействию по установлению обществам тарифа на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.

Также факт содействия администрации выходу обществу «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению, обществу «ЧПК» на рынок услуг по водоотведению также подтверждается представленными Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области материалами уголовного дела.

Относительно довода заявителей жалобы о наличии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.01.2018, о частичном прекращении уголовного преследования от 02.11.2017 в отношении ранее занимавшего должность директора общества «Чебаркульгорводоканал» Бородина Е.А., согласно которым должностные лица администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПК», «ЧПВ» не осуществляли действий, направленных на умышленное, заведомо незаконное получение имущества, судом апелляционной инстанции отмечено следующее. Указанными постановлениями оценка согласованным действиям администрации, предприятия «Теплоком», обществ «ЧПК» и «ЧПВ» не давалась. Из данных постановлений Следственного отдела по г. Чебаркуль СУ СК РФ по Челябинской области следует, что в ходе следствия установлено, что в результате заключения соглашения о расторжении договора № 004/С и возвращения муниципального имущества собственнику для общества «Чебаркульгорводоканал» не причинено значительного ущерба и существенного вреда. При квалификации антимонопольным органом действий указанных лиц как согласованных названные выводы значения не имеют.

Более того, оценка соглашения от 12.05.2016 о расторжении договора аренды № 004/С от 30.04.2013 на предмет соответствия статьи 16 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом не осуществлялась.

Указание обществами «ЧПК» и «ЧПВ» на оказание услуг по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа после расторжения договора аренды от 17.05.2016 № 1, ввиду обязанности гарантирующей организации обеспечения водоотведения, в целях недопущения неблагоприятных социальных последствий, судом апелляционной инстанции отклонено, как несостоятельное ввиду отсутствия у общества «ЧПК» правовых оснований для использования объектов водоотведения, после 17.04.2017.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Администрация имеет возможность обеспечения организации водоотведения путем передачи сетей в хозяйственное ведение муниципального предприятия, что позволит избежать неблагоприятных социальных последствий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, верно применив нормы действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что между администрацией, предприятием «Теплоком», обществами «ЧПВ» и «ЧПК» заключено соглашение, направленное на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения и водоотведения, результатом которого явилось обеспечение выхода общества «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению, общества «ЧПК» на рынок услуг по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа, создание указанным хозяйствующим субъектам преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения и водоотведения вне конкурентных процедур по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, имеющими намерения участия в торгах, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемые товарные рынки и противоречит статье 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 4 указанной нормы.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что вынесенное антимонопольным органом на основании оспариваемого решения предписание соответствует допущенному нарушению и является законным.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания недействительынми оспариваемых ненормативный правовых актов антимонопольного органа, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Иные доводы, указанные в кассационных жалобах судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществами «ЧПК» и «ЧПВ» при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.09.2018 по делу № А7639878/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения», общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2019 № 47.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2019 № 50.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Е.О. Черкезов


Д.В. Жаворонков