Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А46-23088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23088/2023
05 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 05.02.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «УК Левобережье» ((ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 2 от 20.11.2023,

в судебном заседании приняли участие:

от закрытого акционерного общества «УК Левобережье» - ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3, удостоверение, доверенность от 29.12.2023, диплом, свидетельство о заключении брака,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «УК Левобережье» (далее – ЗАО «УК Левобережье», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 2 от 20.11.2023.

В основу заявления ЗАО «УК Левобережье» положен вывод Общества об отсутствии вменяемого нарушения, в связи с тем, что заявителем правомерно проведена проверка решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 104 по улице ФИО8 в городе Омске, оформленного протоколом от 25.09.2023, по результатам которой выявлено несоответствие спорного протокола требованиям действующего законодательства, что, отражено заявителем в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Госжилинспекция Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление настаивает на законности оспариваемого предписания и просит отказать в удовлетворении требования ЗАО «УК Левобережье».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, представитель Госжилинспекции Омской области поддержал позицию, ранее сформулированную в письменных документах по делу.

Кроме того, в судебном заседании представитель ЗАО «УК Левобережье» заявил ходатайство о приостановления производства по делу до принятия решения Кировским районным судом города Омска по гражданскому делу № 2-7044/2023 по исковому заявлению ЗАО «УК «Левобережье» к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействительным решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 25.09.2023.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, учитывая возражения о приостановлении производства по делу заинтересованного лица, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьёй 143 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), для приостановления производства по настоящему делу, поскольку решение Кировского районного суда города Омска по гражданскому делу № 2-7044/2023 правового значения для настоящего спора иметь не будет, так как законность ненормативного правового акта проверяется на момент его вынесения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «УК Левобережье» осуществляет управление многоквартирным домом № 104 по улице ФИО8 в городе Омске на основании договора управления многоквартирным домом № 1/1 от 01.04.2015.

В период с 07.09.2023 по 25.09.2023 собственниками помещений указанного многоквартирного дома проведено общее собрание, результаты которого отражены в протоколе от 25.09.2023.

В рамках рассмотрения обращения собственника помещения № 18 названного выше многоквартирного дома ФИО4 (вх. № Ш-3955(23)м4ГИС от 11.10.2023), на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № 142 от 26.10.2023 специалистами Инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «УК Левобережье».

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки № 02 от 20.11.2023.

В рамках проведённой проверки установлено, что ЗАО «УК «Левобережье» в системе Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) размещена недостоверная информации о правомочности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 104 по улице ФИО8 в городе Омске, проходившего в период с 07.09.2023 по 25.09.2023.

Так, при просмотре сведений о протоколе общего собрания от 25.09.2023 в блоке «повестка» в поле «правомочность собрания» указано, что собрание не правомочно (кворум отсутствует), вместе с тем, в прикреплённом файле «ФИО8 104 совет МКД протокол от 25.09.2023» (скан-образе протокола от 25.09.2023) указано, что собрание, проходившее в период с 07.09.2023 по 25.09.2023, состоялось, кворум имелся.

По итогам рассмотрения материалов проверки заявителю выдано предписание от № 2 от 20.11.2023.

Указанным предписанием заявителю предписано в срок до 01.12.2023 устранить выявленное нарушение, разместив достоверную информацию об общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 104 по улице ФИО8 в городе Омске, оформленном протоколом от 25.09.2023, в ГИС ЖКХ, а именно: в блоке «повестка» в поле «правомочность собрания» указать, что собрание правомочно (имеет кворум).

Ссылаясь на отсутствие в рассматриваемых действиях ЗАО «УК Левобережье» нарушений требований действующего законодательства и на отсутствие оснований для выдачи предписания № 2 от 20.11.2023, ЗАО «УК Левобережье» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании такого предписания недействительным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Как установлено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1 статьи 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством её размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, взаимодействием с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом (подпункт «е» пункта 4).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ 74/114/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ протокола, которым утверждено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания членов кооператива прямо установлена пунктом 19.3 раздела 10 Приказа 74/114/пр.

В силу пункта 2 означенного приказа документы, в том числе решения, программы, договоры, соглашения, уставы, протоколы, отчёты, заявления, размещаются в системе в виде электронных образов документов или электронных документов, с указанием в структурированном виде их реквизитов (дата, номер, наименование). При размещении в системе информации поставщиком информации о лицах, работах, услугах, объектах движимого или недвижимого имущества, нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, договорах, протоколах, иных документах размещению подлежит информация в отношении каждого лица, работы, услуги, объекта движимого или недвижимого имущества, нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, протокола, иного документа.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 504/934/ПР от 30.12.2014 сайт www.dom.gosuslugi.ru определён официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в объёме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Как уже указывалось выше, в рассматриваемом случае ЗАО «УК «Левобережье» оспаривается законность предписания Госжилинспекции Омской области № 2 от 20.11.2023, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 01.12.2023 разместить достоверную информацию об общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 104 по улице ФИО8 в городе Омске, оформленном протоколом от 25.09.2023, в ГИС ЖКХ, а именно: в блоке «повестка» в поле «правомочность собрания» указать, что собрание правомочно (имеет кворум).

Общество полагает, что им не было допущено нарушение приведённых выше нормативных требований, указывая на то, что сведения о неправомочности проведённого собрания собственников многоквартирного дома были им размещены в информационной системе ГИС ЖКХ обоснованно, ввиду несоответствия протокола собрания требованиям действующего законодательства, а именно: приложенные к протоколу бланки голосования имели недопустимые исправления.

Между тем, как разъяснено в пунктах 107, 113 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3 и статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания, нарушающее требования Гражданского кодекса Российской Федерации или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.

К компетенции арбитражных судов относится рассмотрение споров о признании недействительными решений собраний участников и иных органов коммерческих организаций, ассоциаций (союзов) коммерческих организаций, иных некоммерческих организаций, объединяющих коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, являющихся в соответствии с Федеральным законом саморегулируемыми организациями и объединяющими субъектов предпринимательской деятельности, а также решений собраний участников гражданско-правовых сообществ, не являющихся юридическими лицами, но объединяющих выше указанных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Споры о признании недействительными решений собраний участников иных гражданско-правовых сообществ рассматриваются судами общей юрисдикции, если иное не установлено законом, например, статьёй 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С учётом изложенного, рассмотрение вопроса о действительности рассматриваемого решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, а управляющая организация не наделена полномочиями оценивать решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома на предмет их действительности.

Приведённые в заявлении возражения в указанной части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

Таким образом, в силу положений приведённых выше нормативных актов Общество обязано было в установленный срок разместить имеющуюся информацию об общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 104 по улице ФИО8 в городе Омске, оформленном протоколом от 25.09.2023, в ГИС ЖКХ, а именно: в блоке «повестка» в поле «правомочность собрания» указать, что собрание правомочно (имеет кворум).

Неисполнение Обществом этой обязанности послужило законным основанием для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого предписания.

Предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости.

Учитывая, что 05.12.2023 ЗАО «УК «Левобережье» в ГИС ЖКХ была размещена достоверная информация о собрании собственников помещений названного выше многоквартирного дома, оформленного протоколом от 25.09.2023, предписание от 20.11.2023 № 2 заявителем исполнено.

Как указывает Общество, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в протоколе от 25.09.2023 оспаривается в Кировском районном суде города Омска в рамках дела № 2-7044/2023 по исковому заявлению ЗАО «УК «Левобережье» к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведённой процессуальной нормы законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

На момент вынесения Инспекцией оспариваемого предписания (20.11.2023) указанное решение в установленном порядке недействительным признано не было, а потому оснований для признания предписания на момент его вынесения несоответствующим закону не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ЗАО «УК «Левобережье» следует отказать.

Отказ в удовлетворении требования ЗАО «УК «Левобережье» влечёт отнесение на него в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в размере 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «УК Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова