Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А29-13357/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13357/2024
г. Сыктывкар
05 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

без участия в заседании представителей;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

1. обязать Администрацию муниципального округа «Усинск» Республики Коми внести изменения в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа домов с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» в отношении домов, расположенных по адресам:

1. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 48,

2. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 92,

3. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 1,

4. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 3,

5. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 10,

6. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 5,

7. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 48,

8. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 14,

9. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/1,

10. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/2,

11. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 2,

12. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Октябрьская, д. 8,

13. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 7,

14. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Школьная, д. 17 «а»,

15. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 4,

16. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 16,

17. Республика Коми, г. Усинск, <...>,

18. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Советская, д. 6,

19. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 22,

20. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 6;

2. Взыскать с Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми расходы по уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Определением суда от 30.09.2024 судебное заседание назначено на 30.10.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

К судебному заседанию от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором указано об отсутствии полномочий по определению типов домов.

От заявителя поступили письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

Представители сторон в судебное заседание не явились, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Коми энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) в административных границах Республики Коми. Статус гарантирующего поставщика присвоен приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 09.02.2017 № 6/13-Т.

Письмом от 31.07.2024 № 606-1/1/1525 АО «Коми энергосбытовая компания» уведомила Администрацию муниципального округа «Усинск» Республики Коми о недостоверности информации, размещенной в ГИС ЖКХ, о типе домов, расположенных по адресам:

1. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 48,

2. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 92,

3. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 1,

4. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 3,

5. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 10,

6. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 5,

7. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 48,

8. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 14,

9. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/1,

10. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/2,

11. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 2,

12. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Октябрьская, д. 8,

13. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 7,

14. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Школьная, д. 17 «а»,

15. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 4,

16. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 16,

17. Республика Коми, г. Усинск, <...>,

18. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Советская, д. 6,

19. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 22,

20. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 6.

По мнению заявителя, указанные дома являются домами блокированной застройки, поскольку не имеют помещений общего пользования.

Письмом от 07.08.2024 № 2443 Управление ЖКХ Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми сообщила об отсутствии оснований для внесения изменений в ГИС ЖКХ, поскольку рассматриваемые дома являются многоквартирными.

Не согласившись с указанным письмом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Сведения, содержащиеся в ГИС ЖКХ, должны быть полными, достоверными и актуальными (пункт 8 статьи 4, пункт 5 статьи 4 и пункт 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ).

К субъектам, размещающим информацию в ГИС ЖКХ, отнесены среди прочих органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

В пункте 9 раздела 6 совместного приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлен перечень сведений, подлежащих отражению в составе такой информации, и сроки ее размещения.

Так, в соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 раздела 6 указанного Приказа в ГИС ЖКХ подлежит отражению информация о виде жилого здания, в том числе сведения в отношении жилых домов блокированной застройки и объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 данного Кодекса.

К имуществу, указанному в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, относятся помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение дома блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Как следует из материалов дела, в обоснование необходимости внесения изменений в ГИС ЖКХ в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» Общество ссылается на факт отсутствия в спорных домах помещений общего пользования.

Доказательства обратного суду не представлены.

Отказывая Обществу во внесении изменений в ГИС ЖКХ Администрация исходила только из сведений Росреестра и Федеральной информационной адресной системы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Обществу во внесении изменений в ГИС ЖКХ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Иные доводы Администрации судом не принимаются, в связи с необоснованностью.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Администрацию обязанности по внесению изменения в систему ГИС ЖКХ в части типа оспариваемых домов - с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми в части внесения изменений в систему ГИС ЖКХ в части типа домов - с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» в отношении домов, расположенных по следующим адресам:

1. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 48,

2. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 92,

3. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 1,

4. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 3,

5. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 10,

6. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 5,

7. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 48,

8. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 14,

9. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/1,

10. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Коммунистическая, д. 9/2,

11. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 2,

12. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Октябрьская, д. 8,

13. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Аэродромная, д. 7,

14. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Школьная, д. 17 «а»,

15. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Нефтяников, д. 4,

16. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 16,

17. Республика Коми, г. Усинск, <...>,

18. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Советская, д. 6,

19. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 22.

20. Республика Коми, г. Усинск, пгт. Парма, ул. Дорожная, д. 6.

Обязать Администрацию муниципального округа «Усинск» Республики Коми внести изменения в систему ГИС ЖКХ в части типа домов - с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» в отношении вышеуказанных домов.

Взыскать с Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми в пользу Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов