Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А67-13166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-13166/2018
г. Томск
07 мая 2019 г.
– дата оглашения резолютивной части

16 мая 2019 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН 7017012254 ОГРН 1027000764647, 634537 Томская область Томский район 12 км по тракту «Томск – Итатка» стр.2)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634021 <...>)

о признании недействительными: результатов проверки, зафиксированных в акте проверки №01-04-644 от 19.09.2018г.; предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г., обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2019г., паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.01.2018г., паспорт.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (далее, в том числе, АО «Аграрная Группа», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением (с учетом уточнения от 04.03.2019г.) к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Томской области (далее, в том числе, Управление, ответчик) о признании недействительными: результатов проверки, зафиксированных в акте №01-04-644 от 19.09.2018г., предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г., обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представленных пояснениях, в том числе, указав, что внеплановая проверка проведена без достаточных оснований, отсутствовали, представление не является мотивированным, что является грубым нарушением, в соответствии с п.2 ч.2 ст.20 Федерального законом №294-ФЗ и в силу ч.1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ такие результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения требований и подлежат отмене. Управлением допущен ряд нарушений в ходе проведения проверки при оценке фактических обстоятельств. Ответчиком не принято во внимание состояние земельного участка при передаче его в аренду обществу. Проект строительства содержит в себе мероприятия по рекультивации земель после окончания строительства мелиоративной системы. Договор подряда №01-097168 от 21.06.2107г. действует до 31.12.2018г. работы по строительству мелиоративной системы еще не выполнены, в связи с чем подготовка проекта рекультивации, а также проведение работ по рекультивации на этапе незавершенного строительства не является целесообразным. Ответчиком не доказан факт деградации земель. Проект рекультивации разрабатывается только при условии деградации земельного участка. Проведение работ по укладке геомембраны для гидроизоляции прудов-накопителей не является деградацией земельного участка. Вина заявителя в указанных в акте проверки правонарушениях не подтверждена материалами проверки, результаты которой оформлены актом №01-04-644 от 19.09.2018г. Оспариваемые предписания являются заведомо реально не исполнимыми и неопределенными, вынесены 19.09.2018г. до истечения 15-ти дневного срока для представления возражений по акту проверки (п.12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ).

Ответчик в отзыве на заявление и пояснениях по делу, его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе указав, что наличие оснований для проведения внеплановой проверки подтверждается решением Томской областной прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.08.2018г. Возражения по результатам проверки поступили в управление 02.10.2018г. после окончания внеплановой выездной проверки (акт проверки от 19.09.2018г. №01-04-644). Выводы, изложенные в возражении от 01.10.2018г. были также изложены в протоколе об административном правонарушении и были учтены при рассмотрении дела 26.10.2018г., ответ на возражения от 01.10.2018г. подготовлен и направлен в адрес общества в установленный законом срок – 25.10.2018г. Доводы о нарушениях, допущенных управлением в процессе отбора проб, несостоятелен. Федеральный закон №294-ФЗ не требует вынесения определения о назначении экспертизы, необходимости разъяснения прав эксперту и предупреждения эксперта об ответственности. Обязанность проведения рекультивации земель в случае их порчи или уничтожения плодородного слоя установлена постановлением администрации Томского района от 70.50.2108г. №731-з. Представленные управлению выдержки из проекта строительства мелиоративной системы не содержат мероприятий по рекультивации земель, согласно постановления правительства РФ №800 от 10.07.2018г. У Управления отсутствует право указывать в предписании конкретный способ устранения нарушения. Разработка проекта рекультивации и проведение рекультивации, т.е. устранение нарушения, в силу нормативных правовых актов является обязанностью правонарушителя.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Управления от 15.08.2018г. №01-04-644 проведена внеплановая выездная проверка АО «Аграрная Группа» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ, с целью устранения нарушений требований законодательства РФ в сфере земельных отношений, по мотивированному представлению государственного инспектора отдела государственного земельного надзора от 09.08.2018г., выявленного в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования (акт от 16.7.2018г. №733) на земельных участках, расположенных по адресу: земельный участок сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 70:14:0300083, окр. п. Копылово; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Муниципальное образование «Воронинское сельское поселение», 3,15 км. севернее д.Воронино; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:168, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Томская область. Томский район, окр. ж.д. Копылово. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

Решением прокуратуры Томской области от 16.08.2018г. согласовано проведение проверки АО «Аграрная Группа».

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №01-04-644 от 19.10.2018г., содержащий указания на выявленные нарушения, а именно:

АО «Сибирская Аграрная Группа» в период с июня 2017 года но 19.09.2018г. при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, географические координаты участка: 1) 56.584850°, 85.234830°, 2) 56.586720°, 85.231500°, 3) 56.589580, 85.237410°, 4) 56.587290°, 85.240550 допустило перекрытие земельного участка полиэтиленом (геомембраной). Площадь участка составила 169984 кв. При проведении работ по гидроизоляции (в том числе подготовки и расчистки участков) накопителей открытого типа допущено захламление и загрязнение почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы на участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 географические координаты: 1) 56.584850°, 85.234830°, 2) 56.586720° 85.2315.00°, 3) 56.589580°, 85.237410°, 4) 56.587290°, 85.240550°, 5) 56.586600°, 85.236720°.

Работы по укладке трубопровода (напорного коллектора) на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 70:14:0300083 и земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:168, а так же при гидроизоляции накопителей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 осуществлялись в отсутствии проекта рекультивации.

19.09.2018г. обществу Управлением выданы предписания об устранении выявленных нарушения земельного законодательства Российской Федерации №01-04-644 и №01-04-644/1.

Согласно предписания №01-04-644 обществу предписано: в срок до 04.12.2018г. разработать проект рекультивации на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения: земельный участок сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 70:14:0300083, окр. п. Копылово; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Муниципальное образование «Воронинское сельское поселение», 3,15 км. севернее д.Воронино; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:168, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Томская область. Томский район, окр. ж.д. Копылово.

Согласно предписания №01-04-644 обществу предписано: в срок до 23.09.2019г. провести восстановительные работы на земельных участках сельскохозяйственного назначения: земельный участок сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 70:14:0300083, окр. п. Копылово; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Муниципальное образование «Воронинское сельское поселение», 3,15 км. севернее д.Воронино; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:168, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Томская область. Томский район, окр. ж.д. Копылово.

Полагая, что результаты проверки, зафиксированные в акте №01-04-644 от 19.09.2018г., а также предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г. являются недействительными и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «Аграрная Группа» обратилось в арбитражный суд с насятощим заявлением.

Признание недействительными результатов проверки, зафиксированных в акте №01-04-644 от 19.09.2018г. и предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из указанных норм права следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) публичного органа требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не содержит определения понятия "ненормативный акт".

Вместе с тем, из иных отраслей законодательства и сложившейся судебной практики следует, что под понятием "акт ненормативного характера" понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.

Рассмотрев требования общества о признание недействительными результатов проверки, зафиксированных в акте №01-04-644 от 19.09.2018г., суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела, результаты проверки оформлены актом №01-04-644 от 19.09.2018г. Вместе с тем, сам по себе указанный акт не носит властно-распорядительного характера, порождающего правовые последствия для общества, поскольку содержит лишь описание обстоятельств, установленных при проверке, не содержит каких-либо предписаний обществу, а также не устанавливает, не изменяет и не отменяет его права и обязанности. Указанный акт проверки является ничем иным, как средством фиксации нарушений либо их отсутствия. Сам по себе такой акт не затрагивает права юридического лица, так как не возлагает на него каких-либо обязанностей и не содержит властных предписаний. В акте не может быть установлена ни вина общества, ни какое-либо наказание.

При таких обстоятельствах результаты проверки, оформленные актом №01-04-644 от 19.09.2018г., не подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Ссылки заявителя на судебную практику, позволяющую оспорить результаты проверки изложенные в акте, суд считает несостоятельными, поскольку в данном конкретном случае акт проверки не является конечным актом, обязывающим общество совершить определенные действия и влекущим негативные для общества последствия, в данном случае акт является средством фиксации нарушения и одним из доказательств по делу. Кроме того, на основании данного акта выданы оспариваемые обществом предписания №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г., которые отвечают понятию «ненормативный акт» и оспорены обществом в порядке главы 24 АПК РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по требованию об оспаривании результатов проверки, оформленных актом №01-04-644 от 19.09.2018г., подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительными и предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №№01-04-644, 01-04-644/1 от 19.09.2018г. суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, пояснений общества и пояснений представителя общества данных в ходе судебного разбирательства, доводы относительно оспариваемых предписаний сводятся к тому, что указанные акты не отвечают критериям определенности и исполнимости.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «»В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать, какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае оспариваемые предписания содержат указание на выявленное нарушение, наименование нормативного акта, требование которого нарушены, срок устранения, конкретные действия, которые надлежит исполнить обществу в установленный срок.

Так, согласно предписания №01-04-644, управлением выявлен факт осуществления земляных работ в отсутствие проекта рекультивации, что является нарушение ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РФ №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. Предписанием установлен срок до 04.12.2018г. для разработки проекта рекультивации на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Согласно предписания №01-04-644/1, правлением выявлен факт укладки трубопровода (напорного коллектора) на земельном участке сельскохозяйственного назначения, путем снятия и перемещения плодородного слоя почвы, что является нарушением ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.1 постановления Правительства РФ №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п.5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г., п.2.3 СанПин 2.1.7.1287-03. Предписанием установлен срок до 23.09.2019г. для проведения восстановительных работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, предписания содержат все необходимые для их исполнения атрибуты, оснований для признания его недействительным по основаниям, изложенным заявителем, арбитражный суд не усматривает. При этом суд отмечает, что должностное лицо, вынесшее предписание, не вправе указывать в нем конкретный способ устранения выявленных нарушений, поскольку это будет нарушать права юридического лица по выбору наиболее приемлемого способа исполнения предписания. Кроме того, при наличии вопросов относительно исполнимости предписания, сроков исполнения и иных, АО «Аграрная Группа» не было лишено возможности обратиться с заявлением о разъяснении предписания или продлении сроков его исполнения. Доказательств такого обращения в арбитражный суд не представлено.

Рассмотрев доводы заявителя относительно невозможности исполнения предписаний, поскольку земельные участки не являются собственностью заявителя и расходы на проведение рекультивации экономически не оправданы, не связаны с деятельностью предприятия, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Постановлением Муниципального образования «Томский район» Администрация Томского района №371-з от 07.05.2018 о выдаче Акционерному обществу «Сибирская Аграрная Группа» разрешения на использования земель, в соответствии с которым Обществу разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, Томский район, в районе д. Копылово, площадью 124 848 кв.м., согласно схеме (Приложение 1) на срок 11 месяцев с даты принятия постановления. АО «Сибирская Аграрная Группа» разрешено разместить объект «Строительство мелиоративных систем АО «Сибирская Аграрная Группа», расположенных по адресу: Томская область, Томский район, в районе окрестностей п. Копылово, п.Воронино» в соответствии с проектом (приложение 2).

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В силу п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также, предназначенные для этих целей.

Согласно п.1, 2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п.п.5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, обязательные для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. №67.

Согласно п.5 Приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г., действовавшего в 2018 году, рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Пунктом 6 указанного приказа установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п.1, 2 постановления администрации Томского района №371-з от 07.05.2018г., АО «Сибирская Аграрная Группа» разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, Томский район в районе д.Копылово площадью 124848 кв.м. (в том числе: контур 1 – 2603 кв.м., контур 2 – 5202 кв.м., контур 3 – 117043 кв.м.), согласно схеме (приложение 1) на срок 11 месяцев с даты принятия настоящего постановления. АО «Сибирская Аграрная Группа» разместить объект «Строительство мелиоративных систем АО «Сибирская аграрная Группа», расположенных по адресу: Томская область Томский район в районе окрестностей п.Коплово, п.Воронино» в соответствии с проектом (приложение 2).

Согласно п.3.1 указанного постановления, в случае, если использование земель, указанных в пункте 1 настоящего постановления, привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, АО «Сибирская Аграрная Группа» обязано привести такие земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель.

Из изложенного следует, что нормами действовавшего в спорный период законодательства предусмотрена обязанность лица, использующего земельный участок на законном основании, но не являющимся его собственником, в случае порчи или нарушения плодородного слоя почвы, привести такие земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным видом использования.

Согласно акт осмотра от 29.08.2018г. №01-04-644, в ходе осмотра установлено следующее:

На земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, обнаружено два пруда-накопителя для жидкой фракции свиного навоза. Дно прудов перекрыто черным полиэтиленом географические координаты участка: 1. 56.584850°, 85.234830°, 2. 56.586720°85.231500°, 3. 56.589580, 85.237410°, 4. 56.587290° 85.240550. Один пруд был частично заполнен жидкими отходами животноводства. На краю пруда установлена насосная станция, осуществляющая перекачку содержимого пруда через трубопровод на поля. Второй пруд был пустой. Чувствовался неприятный запах свиного навоза. Территория прилегающая к прудам накопителям частично захламлена (остатки полиэтилена, порубочные остатки) и зарастает сорной, древесно-кустарниковой растительностью. Общая площадь двух прудов-накопителей составляет 169 984 кв. м, периметр 1587 м. От прудов-накопителей проложен трубопровод по направлению к канализационной станции. Местами отрезки трубопровода открыты, расположены в траншее, частично трубопровод погребен под слоем почвы. В момент осмотра проводились работы по засыпке траншеи. Траншея глубиной около 3 м., шириной 2 м. По краям траншеи имеются бурты грунта. Цвет от желтого до темно-коричневого. В некоторых местах трубопровод имеет соединения на которых расположены вентили. Данные соединения обложены бетонными блоками в виде колодца. Трубопровод проходит по территории, государственная собственность на которую не разграничена. Далее проходит по земельному участку с кадастровым номером 70:14:0300083:168 и заканчивается у канализационной станции.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательства, полученными в ходе проверки Управлением, подтвержден факт нарушения плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, ввиду чего у общества имеется обязанность по рекультивации используемых земельных участков.

Общество в обоснование своих доводов указывает, что мероприятия по рекультивации отражены в проекте строительства мелиоративных систем. Однако, обществом не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно п.2 указанных Правил, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Пунктом 6 указанных правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Требования к проекту рекультивации установлены пунктами 10, 13, 14, 15, 17 указанных правил.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду.

В представленном обществом проекте «Строительство мелиоративных систем» раздел 7 «охрана окружающей среды, не соответствует вышеуказанным требованиям к проектам рекультивации, ввиду чего доводы заявителя в данной части являются несостоятельными.

Также суд считает несостоятельными доводы заявителя о допущенных в ходе проверки нарушениях, в том числе, отсутствии определения о назначении экспертизы, нарушениях, допущенных при отборах проб, поскольку Федеральный закон №294-ФЗ, в соответствии с которым проводилась внеплановая проверка, не содержит требований о составлении определения о назначении экспертизы, ознакомлении с ним. Кроме того, обстоятельства, связанные с отбором проб, их исследованием и результатами не являются основаниями, которые положены Управлением в основу выводов о нарушении требований законодательства в части рекультивации почв на используемых обществом земельных участках. Иные доводы общества судом рассмотрены и отклонены по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования предписаний об устранении выявленных нарушений являются обоснованным. Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания оспариваемых предписаний недействительными и в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь частью 1 статьи 150, статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

производство по делу №А67-13166/2018 в части признания недействительными результатов проверки Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Томской области, зафиксированных в акте проверки №01-04-644 от 19.09.2018г., прекратить.

В удовлетворении требований о признания недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства №01-04-644, №01-04-644/1 от 19.09.2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон