Решение от 25 января 2022 г. по делу № А81-12785/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12785/2021
г. Салехард
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3, по доверенности от 29.12.2021 № 102 (диплом ДВС 0696978), ФИО4, по доверенности от 17.01.2022 № 4 (диплом 106604 0000315);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, ФИО5, по доверенности от 24.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель отзыв в суд не представил.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

ФИО2 возражал относительно заявленных требований, указал, что изъятое пиво, на которое отсутствовали сопроводительные документы не принадлежало ему, а было принято им на хранение от ФИО6 по договору ответственного хранения от 15.11.2021, заключенному с ФИО6 Копию договора ответственного хранения представил в материалы дела.

Кроме того, ФИО2 заявил ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО6

Заявленное ФИО2 ходатайство судом было удовлетворено, ФИО6 был допрошен в качестве свидетеля.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 14.12.2021 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании.

Учитывая, что стороны не представили возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в письме Управления Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (№ 10-20/15865@ от 01.12.2021) в адрес департамента представлена информация, согласно которой в ходе проведения анализа в информационном ресурсе Федеральной налоговой службы автоматизированной системы контроля за контрольно-кассовой техникой (далее - АСК ККТ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 установлены факты реализации алкогольной продукции в праздничные дни.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, 02.12.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, о чем вынесено определение № 557К/2021 от 02.12.2021.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении от 02.10.2021 №557К/2021, возбужденного по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в помещении бара «Бавария», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.

02.12.2021 в ходе осмотра складского помещения торгового объекта (торговый зал и складское помещение бара «Бавария»), установлен оборот алкогольной продукции, на которую товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, ИП ФИО2, не представлены, а именно:

- Пиво «Варим Сусло нефильтрованное»/кег (дата розлива 25.08.2021, емкость тары 30 л, в количестве 5 кег (3 не вскрытые, 1вскрытая с объемом 12л, 1 вскрытая с объемом 25 л) общим объемом 127 л;

- Пиво «Варим Сусло нефильтрованное»/кег (дата розлива 15.09.2021, емкость тары 30 л, в количестве 3 кег (не вскрытые), общим объемом 90 л;

- Пиво «Варим Сусло нефильтрованное»/кег (дата розлива 23.09.2021, емкость тары 30 л, в количестве 3 кег (не вскрытые), общим объемом 90 л;

- Пиво «СССР Кроп-Пипо светлое»/ПЭТ (дата розлива 17.10.2021, емкость тары 1.35 л, в количестве 12 бут. (не вскрытые), общим объемом 16,2 л.

Протоколом изъятия вещей и документов от 02.12.2021 № 557К/2021 вышеуказанная алкогольная продукция была изъята.

По результатам проверки, должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2021 №562К/2021 в отношении ИП ФИО2 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании указанного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения), относятся, в том числе: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ должен быть установлен факт оборота субъектом административного правонарушения алкогольной или спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об обороте алкогольной продукции в кафе-баре «Бавария», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИП ФИО2, осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции в количестве 23 единиц (11 кег и 12 бутылок) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Таким образом, заинтересованным лицом допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается представленными в дело материалами.

При этом, суд критически относится к представленному ФИО2 договору ответственного хранения, поскольку допрошенный к качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что переданное на хранение пиво было приобретено им для личных целей в августе 2021 года, в то время как в договоре в том числе указаны даты розлива 15.09.2021, 23.09.2021, 17.10.2021.

Более того, представленный ФИО2 договор ответственного хранения от 15.11.2021 допустимым доказательством по делу не является, поскольку ни в ходе проверки, ни при составлении административного протокола, он не был представлен.

Кроме того, объем хранившейся алкогольной продукции (более 300 литров), не позволяет признать факт ее хранения для личных некоммерческих нужд.

Поскольку помещение используется ФИО2 для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли, в том числе, алкогольной продукции, то обнаруженная в помещении объекта торговли алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте у предпринимателя.

ИП ФИО2, ввиду отсутствия надлежащего контроля, предвидел наступление вредных последствий своих действий (бездействия), выразившихся в обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Доводы заинтересованного лица о том, что спорная алкогольная продукция находилась в его помещении лишь на хранении, суд расценивает не иначе, как избранный предпринимателем (и весьма часто используемый в аналогичных ситуациях и иными правонарушителями при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса) способ защиты в целях избежание привлечения к административной ответственности.

Розничная продажа алкогольной продукции представляет собой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления. Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что у индивидуального предпринимателя имелась возможность по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности предпринимателем не представлено.

Доказательств того, что предприниматель принял меры (организационно-распорядительные и административные) для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого ему правонарушения, в деле отсутствуют.

Таким образом, суд установил, что событие и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказаны.

Доводы предпринимателя об отсутствии события административного правонарушения со ссылками на то, что предприниматель не осуществлял оборот алкогольной продукции, не нашли своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Следовательно, нахождение алкогольной продукции в помещениях принадлежащих предпринимателю, которые используются им для ведения на постоянной основе предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, свидетельствует об обороте (хранении) алкогольной продукции по смыслу Закона N 171-ФЗ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

По указанным основаниям суд считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным, положения ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, в данном случае административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела судом установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку вменяемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ спиртосодержащая продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы, подлежит изъятию и дальнейшей конфискации для уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае, алкогольная продукция была изъята в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, что следует из протокола изъятия вещей и документов от 02.12.2021 № 557К/2021, изъятая административным органом алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих идентифицировать изъятые кеги как принадлежащие Предпринимателю, либо третьему лицу. Оборотная тара не маркирована и не индивидуализирована каким-либо образом. Оборотная тара являются единым с алкогольной продукцией предметом совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 статьи 14.16 КоАП РФ. Как следствие, решение об уничтожении на основании статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, должно распространяться не только на содержимое оборотной тары - пиво, но и на его упаковку - то есть саму тару.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости передачи на уничтожение изъятой по протоколу алкогольной продукции вместе с кегами.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата рождения: 17.10.1989, место рождения: Шерабадский р-он Сурхандарьинской обл. Республика Узбекистан, дата государственной регистрации: 21.05.2019, место жительства: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 02.12.2021 № 557К/2021, направить на уничтожение в установленном законодательством порядке.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, № счета 40102810645370000054, № казн.счета 03100643000000016200, Банк получателя: Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000517021. Назначение платежа (реквизиты Постановления).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова