Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А51-8968/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8968/2020
г. Владивосток
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лищук Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306253808200050, дата регистрации 23.03.2006)

к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата регистрации 12.12.2002),

о признании недействительным постановления № 2473 от 02.07.2019 части пунктов 664, 666

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, доверенность, удостоверение адвоката.

от ответчика – ФИО4, с/у, диплом, доверенность.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления администрации города Владивостока № 2473 от 02.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения строк 664, 666 – место размещения нестационарного торгового объекта по адресным ориентирам: <...> (строка 664), <...> (строка 666).

В обоснование своих требований предприниматель в заявлении указала, что оспариваемое постановление не соответствует пункту 4.1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения НТО и нарушает права ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Дополнительно ФИО2 ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока, в обоснование пояснила, что только при рассмотрения дела № А51-19961/2019 пятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании 25 мая 2020 г. ей стало известно о том, что 02.07.2019 администрацией г. Владивостока принято оспариваемое Постановление №2473 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», согласно которому в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в части исключения строк 664, 666 - то есть были исключены места размещения нестационарного торгового объекта. Предметом спора по делу № А51-19961/2019 являлось оспаривание постановления администрации г. Владивостока от 01.07.2019г. в части исключения сведений о хозяйствующих субъектах в данном случае в отношении ИП ФИО2 в строках 664, 666.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает причины пропуска срока подачи заявления уважительными, в связи с чем, на основании п. 4 ст.198 АПК РФ, восстанавливает ИП ФИО2 пропущенный срок для подачи заявления о признании недействительным постановления администрации г. Владивостока от 02.07.2019г. №2473.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыв, считает, что права предпринимателя не нарушаются оспариваемым постановлением. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что на основании заключенных с Администрацией Соглашений от 05.10.2018 № 2 и от 05.10.2018 № 3 предприниматель получил право на размещение двух нестационарных объектов на территории Владивостокского городского округа, место размещения: <...> и д. 10, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утвержденную постановлением Администрации от 29.03.2013 № 845 за номерами строк 664, 666, в отношении которых указаны сведения о хозяйствующем субъекте – индивидуальном предпринимателе ФИО2

На основании приказов от 09.10.2018 № 4-63, от 09.11.2018 и.о. начальника управления экономического развития администрации города Владивостока утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение мероприятий муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Владивостокского городского округа, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя с целью осмотра территории, расположенной по адресным ориентирам, включая <...> и проверки соблюдения постановления администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

В ходе указанных мероприятий, а также полученной от административно территориального управления Первореченского района администрации города Владивостока информации, изложенной в письмах от 17.10.2018 № 40-1162 и от 12.11.2018 № 401261 должностными лицами установлено, что ИП ФИО2 переданы права на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО по адресному ориентиру, включенному в Схему по ул. Печорская, 8 и по ул. Печорская, 10, третьим лицам на основании договора аренды нежилого помещения от 05.10.2018, заключенного с ИП ФИО5 и на основании договора аренды нежилого помещения от 18.09.2018, заключенного с ИП ФИО6

По результатам указанных мероприятий составлены акты планового (рейдового) осмотра (обследования) территории от 12.11.2018 № 59 и от 19.11.2018 № 63, а также ИП ФИО2 вынесены предупреждения о недопустимости нарушения установленных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами от 12.11.2018 № 1 и от 19.11.2018 № 4.

Постановлением администрации города Владивостока от 01.07.2019 № 2455 внесены изменения в постановление от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», в том числе в части исключения из пунктов 664, 666 сведений о хозяйствующем субъекте – индивидуальном предпринимателе ФИО2, осуществляющей деятельность в павильонах по адресным ориентирам: <...>, <...>.

Постановления администрации города Владивостока № 2473 от 02.07.2019 внесены изменения в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения строк 664, 666 – мест размещения нестационарного торгового объекта по адресным ориентирам: <...> (строка 664), <...> (строка 666).

Не согласившись с принятием данного постановления в части исключения строк 664, 666 – мест размещения нестационарного торгового объекта, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав и изучив мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Названным законом урегулированы отношения, связанные с государственным регулированием торговой деятельности; дано понятие «нестационарный торговый объект» - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2); определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10), при этом схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (уполномоченный орган), разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку (пункт 3.1); в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению (пункт 3.7).

Разделом 4 Порядка установлены условия внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО.

Согласно пункту 4.3 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

Изменения и дополнения в схему вносятся: по инициативе органов местного самоуправления Приморского края; по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в рамках рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности; на основании предложений координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, созданных при органах местного самоуправления, на основании предложений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему (пункт 4.4).

Внесение изменений в соответствующую схему в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 данного Порядка (пункт 4.5).

Согласно пункту 3.2 Порядка проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: органами местного самоуправления, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; органом исполнительной власти Приморского края в области охраны объектов культурного наследия (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на территории зон охраны объектов культурного наследия); органом государственной власти Приморского края в области земельных отношений (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности Приморского края); координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданном при органах местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Владивостокского городского округа разработана и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (постановление от 29.03.2013 № 845). Приложением к этому постановлению, оформленному в табличной форме, определены, в том числе: адресные ориентиры НТО; информация о свободных и занятых местах размещения НТО; сведения о хозяйствующих

12.02.2019 на заседании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке, полномочия и деятельность которого осуществляется на основании постановления главы города Владивостока от 02.10.2008 № 379, рассмотрен вопрос об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа хозяйствующих субъектов и нестационарных торговых объектов, включенных в схему. По результатам заседания оформлен протокол № 64, в котором предложено исключить из схемы хозяйствующие субъекты на основании их заявлений о добровольном исключении (приложение № 1) либо прекратившие свою деятельность (приложение № 2). Согласно приложениям №№ 1, 2 к протоколу № 64 исключению подлежат хозяйствующие субъекты, указанные, в том числе в строках 664 и 666 приложения к схеме размещения НТО.

Именно эти обстоятельства послужили основанием для принятия администрацией г.Владивостока постановлений от 02.07.2019 № 2455 об исключении хозяйствующих субъектов и от 02.07.2019 № 2473 об исключении указанных мест размещения НТО из соответствующей схемы.

Указанные постановления размещены на официальном сайте администрации г. Владивостока (www.vlc.ru) 02.07.2019 в 10 час. 11 мин. и в 17 час. 15 мин. соответственно, а также 05.07.2019 официально опубликованы в газете «Владивосток» (№ 76 (6238)).

Содом установлено, что вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и разработкой схемы нестационарных торговых объектов, непосредственно относятся к компетенции органов власти, поэтому не исключена возможность их исключения из соответствующей схемы этим же органом.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемым постановлением не нарушены права предпринимателя.

Как следует из материалов дела, постановлением от 01.07.2019 № 2455 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»» в том числе в части исключения из пунктов 664, 666 сведений о хозяйствующем субъекте – индивидуальном предпринимателе ФИО2, осуществляющей деятельность в павильонах по адресным ориентирам: <...>, <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обжаловала указанное постановление в арбитражном суде. Решением арбитражного суда от 18.02.2020 по делу № А51-199961/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 и постановлением Арбитражного суда дальневосточного округа от 29.05.2020, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд Приморского края с соответствующими требованиями при наличии двух условий: действие (бездействие) либо решение органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, обращаясь с рассматриваемым заявлением, заявитель не представила доказательств включения в существующую схему размещения нестационарных торговых объектов, либо сведений об осуществлении эксплуатации таких объектов, исключенных из схемы, а также не представила доказательств направления в уполномоченный орган соответствующего заявления. Доводы о желании воспользоваться правом на получение свободного места судом отклоняются как носящие предположительный характер.

Таким образом, заявитель ИП ФИО2 не представила доказательства о том, что оспариваемое постановление нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные ИП ФИО2 требования о признании незаконным постановления от 02.07.2019 № 2473 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения строк 664, 664, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина по чеку-ордеру от 30.05.2020 в размере 300 (триста) руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации города Владивостока № 2473 от 02.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения строк 664, 666 – место размещения нестационарного торгового объекта по адресным ориентирам: <...> (строка 664), <...> (строка 666).

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину уплаченную по чеку-ордеру от 30.05.2020 в размере 300 (триста) руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова