Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А65-24433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-24433/2020

Дата принятия решения в полном объеме 25 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения 18 декабря 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кадастр и Оценка Сити", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань от 28.07.2020 г. № 34015А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ о юридическом лице – ООО «Кадастр и Оценка Сити», об обязании Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань признать государственную регистрацию изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Кадастр и Оценка Сити", с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.10.2020, диплом,

УФНС – ФИО3 по доверенности от 18.11.2020г., диплом,

МИФНС № 18 – ФИО4.(паспорт) по доверенности от 11.11.2020г., диплом,

МИФНС № 4 – ФИО5 по доверенности от 02.09.2020г., диплом,



установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Кадастр и Оценка Сити", г. Казань - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань от 28.07.2020 г. № 34015А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ о юридическом лице – ООО «Кадастр и Оценка Сити», об обязании Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г. Казань признать государственную регистрацию изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Кадастр и Оценка Сити".

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Третье лицо считало заявление не подлежащим удовлетворению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр и Оценка Сити» было принято решение о смене юридического адреса: 420044, <...> на новый адрес: 420138, <...>. В связи с чем, 22 июня 2020 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан было подано заявление об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, и прилагаемые к нему документы (вх.№ 34015А).

В Межрайонную ИФНС России № 18 по Республике Татарстан 22.06.2020 г. посредством почтового отправления на государственную регистрацию были представлены документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Закона №129-ФЗ а именно:

1.Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001, подписанное заявителем - руководителем ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» ФИО6, подпись которого нотариально удостоверена;

2.Решение №2/20 единственного участника ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» от 17.06.2020 г.;

3.Копия договора субаренды нежилого помещения №97А от 16.06.2020г., приложение к договору субаренды нежилого помещения;

4.Опись представленных на государственную регистрацию документов. Представленным на государственную регистрацию документам был присвоен входящий № 34015А.

Согласно, представленным документам в ЕГРЮЛ вносились изменения, в том числе в сведения об адресе места нахождения юридического лица. В качестве нового адреса был указан адрес: 420138, <...> (прежним адрес: 420044, РТ, <...>).

Согласно пункту 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

29.06.2020 г. Инспекцией было принято решение о приостановлении государственной регистрации ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» для проверки достоверности включаемых в единый государственный реестр юридических лиц сведений.

В решении о приостановлении Заявителю предложено в срок до 13.07.2020 г. представить в регистрирующий орган документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

28.07.2020 г. Инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в соответствии с п.п. «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

При направлении документов в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлении документов непосредственно в регистрирующий орган, направлении документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, регистрирующий орган по запросу заявителя выдает заявителю составленный регистрирующим органом на бумажном носителе документ, подтверждающий содержание решения о приостановлении государственной регистрации в форме электронного документа.

Информация о принятии регистрирующим органом решения о приостановлении государственной регистрации размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет".

Таким образом, исходя из положений Закона №129-ФЗ решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующем органом по адресу электронной почты заявителя, указанному при предоставлении документов на государственную регистрацию, либо при наличии запроса решение о приставлении выдается заявителю.

В представленных почтовой связью на государственную регистрацию документах отсутствовал запрос о выдаче заявителю решения о приостановлении государственной регистрации, при этом в представленном заявлении по форме Р14001 был указан адрес электронной почты заявителя - руководителя юридического лица ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» ФИО6

Кроме того, заявитель о принятом регистрирующим органом решении о приостановлении государственной регистрации также был осведомлен посредством размещения данной информации в открытом доступе на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет".

Между тем, в установленный срок документы или пояснения, подтверждающие достоверность сведений представленных на государственную регистрации в отношении адреса места нахождения юридического лица, в регистрирующий орган не представлены.

28.07.2020 г. Инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в соответствии с п.п. «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Заявитель, не согласившись с действиями заинтересованного лица обжаловал их в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал, руководствуясь нижеследующим. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В рассматриваемом деле заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

В таком же порядке должны признаваться недействительными акты, содержащие ограничения перемещения товаров, услуг и финансовых средств, имея в виду, что указанные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия…

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

При оценке законности решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица в связи с реорганизацией судам рекомендуется принимать во внимание, что регистрирующий орган вправе осуществлять проверочные мероприятия и принимать решение с учетом полученных и имеющихся у него сведений.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) установлено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления заявителем определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а") или при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации (подпункт "р").

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, содержащихся о нем в едином государственном реестре юридических лиц, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Т.е. на дату подачи документов для государственной регистрации нового адреса юридическое лицо уже должно находиться по указанному адресу. На момент проведения осмотра законных представителей ООО «Кадастр и оценка сити» по заявленному в ЕГРЮЛ адресу: 420138, РТ, <...>; не установлено. Информация предусмотренная статьей 9 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и свидетельствующая о факте нахождения организации по указанному адресу, в ходе осмотров не обнаружена.

На адрес: 420138, РТ, <...>; 25.06.2020 направлено письмо о приглашении руководителя. ООО «Кадастр и оценка сити» в налоговый орган по вопросу смены юридического адреса. Данное письмо вернулось обратно в налоговый орган с отметкой «Причина возврата — истек срок хранения». Данные факты свидетельствуют, что связь с юридическим лицом ООО «Кадастр и оценка сити» по адресу: 420138, РТ, <...>; невозможна...».

Таким образом, 26.06.2020 г. и 08.07.2020 г. проведенными осмотрами адреса должностными лицами Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан с применением фотофиксации и видеозаписи было установлено:

- отсутствие должностных лиц, сотрудников (законных представителей) ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» по адресу 420138, РТ, <...>;

- отсутствие вывесок, каких-либо указателей, подтверждающих местонахождение ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» по новому адресу;

- по данному адресу располагается Торговый комплекс «Олимп» с торговыми павильонами, при этом определить именно помещение 8 не представляется возможным, ввиду отсутствия на указание помещения в торговом комплексе.

Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан по адресу, сведения о котором подлежат внесению в ЕГРЮЛ, ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ» также было направлено письмо №2.15-19/007465 от 23.06.2020 г. о приглашении на 06.07.2020 г. по вопросу государственной регистрации места нахождения юридического лица по заявленному адресу в ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором официального сайта «ПОЧТА РОССИИ» указанная почтовая корреспонденция налогового органа после «неудачной попытки вручения» «возвращена отправителю по иным обстоятельствам».

Между тем, в ходе осмотра было установлено, что по данному адресу располагается Торговый комплекс «Олимп» с торговыми павильонами, при этом определить именно помещение 8 не представляется возможным, ввиду отсутствия на указание помещения в торговом комплексе.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Пленума №61 о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются

Основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации послужили материалы, представленные Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Татарстан, свидетельствующие о недостоверности сведений о новом адресе места нахождения ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ».

В поступившем из Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Татарстан заключении, с приложением протоколов осмотра от 26.06.2020 г. и 08.07.2020 г. указано следующее:

«...26.06.2020 г. и 08.07.2020 г. проведенными осмотрами адреса установлено, что организация ООО «Кадастр и оценка сити» по адресу: 420138, РТ, <...> не располагается. Должностные лица, сотрудники (законных представителей) по адресу не установлены.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Пленума №61 о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются

сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.);

2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;

4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);

5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

В рассматриваемом случае сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, так как совпадают с обстоятельствами, указанными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 61 от 30.07.2013, а именно наличие сведений о том, что связь с юридическим лицом по указанному адресу невозможна.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №61 от 30.07.2013г. установлено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Инспекцией, с учетом материалов от Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан, свидетельствующих о недостоверности сведений по новому адресу нахождения, было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «КАДАСТР И ОЦЕНКА СИТИ», по следующему основанию:

наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Относительно довода заявителя о том, что офисное помещение, при желании, сотрудники налогового органа могли найти без труда отводится судом, поскольку, в отдаленных населенных пунктах, с небольшим количеством адресатов, имеется вероятностью того, что корреспонденция с приблизительным указанием адреса будет доставлена, но в рассматриваемом деле у суда отсутствуют основания для признания интересом, подлежащим правовой защите, требования заявителя закрепить в качестве юридического адреса недостоверную информацию о его местонахождении, поскольку, в условиях концентрации хозяйствующих субъектов, невозможность коммуникации причиняет вред, как правам самого заявителя, так и охраняемым общественным интересы, подвергая угрозе устойчивость гражданского оборота.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что налоговый орган в полной мере имел все законные основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Недостоверная информация, предоставленная организацией в отношении адреса местонахождения, может привести к нарушению публичных интересов, поскольку вводит в заблуждение и делает невозможным проведение определенных мероприятий правового (налогового) контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов. Кроме того, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые будут вступать в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному адресу.

Таким образом, представленные по делу доказательства в совокупности свидетельствуют о недостоверности сведений, представленных обществом на регистрацию, что может нарушить права и интересы как неограниченного количества лиц, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, так и налоговых органов по ведению налогового учета и контроля.

Так, в соответствии с положениями Закона N 129-ФЗ и N 149-ФЗ суд кассационной инстанции приходит к выводу, что необходимым условием проведения государственной регистрации является не только предоставление заявителем полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е.` Кириллов