Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А79-15456/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15456/2017
г. Чебоксары
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания",

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,

о признании недействительным решения от 24.11.2017 года №08/04-АМЗ-2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования- Муниципальное унитарное предприятие «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района, прокуратура Порецкого района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2018,

от Управления - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» (далее- заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее- Управление) о признании недействительным решения от 24.11.2017 № 08/04-АМЗ-2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях общества отсутствуют нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Считает, что ограничение потребления заявитель провел самостоятельно; объекты Муниципального унитарного предприятия «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района не входят в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики; заявитель состоит в договорных отношениях лишь с Муниципальным унитарным предприятием «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района, которое должно самостоятельно заботиться о своих потребителях; ограничение подачи электроэнергии в целях горячего водоснабжения произошло 22.05.2017 года, когда отопление уже отключено, 03.07.2017 года ограничение снято.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района, прокуратура Порецкого района Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал.

Третьи лица, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В Чувашское УФАС России 21.06.2017 поступили материалы проверки прокуратуры Порецкого района Чувашской Республики, в части прекращения АО «Чувашская энергосбытовая компания» поставки электрической энергии в котельные № 1-9, находящиеся в эксплуатации МУП «Объединение предприятий ЖКХ», в связи с образовавшейся задолженностью, использующего электрическую; энергию для обеспечения горячего водоснабжения и отопления объектов, расположенных на территории с. Порецкое Порецкого района Чувашской Республики.

Антимонопольным органом было установлено, что прекращение АО «Чувашская энергосбытовая компания» поставки электрической энергии в котельные № 1-9 МУП «Объединение предприятий ЖКХ» повлекло за собой приостановление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности за поставляемые коммунальные услуги, в том числе муниципальные предприятия города, ТСЖ, физическим лицам.

По результатам рассмотрения материалов Комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 24.11.2017 по делу № 08/04-АМЗ-2017 о признании в действиях АО «Чувашская энергосбытовая компания» нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением, АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон « 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), утвержденный врио руководителя Чувашского УФАС 31.03.2017, в соответствии с которым АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) на указанном рынке в географических границах Чувашской Республики занимает единоличное доминирующее положение.

При таких обстоятельствах организация, занимающая доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке, обязана была соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Чувашским УФАС России было установлено, что 01.07.2015 ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» был заключен договор энергоснабжения № 21-01/213-2328.

Ввиду образовавшейся задолженности за потребляемую электрическую энергию (мощность) в размере 566167,27 руб. 04.05.2017 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления.

18.05.2018 на ПС «Порецкая» КТП-3, КТП-4, КТП-26, КТП-5, КТП-32, КТП-39, КТП-19, КТП-9 АО «Чувашская энергосбытовая компания» был введен режим ограничения потребления электрической энергии (мощности).

Письмом от 30.06.2017 №270 МУП «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» просило АО «Чувашская энергосбытовая компания» возобновить подачу электрической энергии в котельную ШГК, от которой отапливается МАУО ДОД «ДЮСШ «Дельфин», и рассмотреть вопрос о погашении задолженности основного долга 547168,01 рублей равными долями на 4 месяца.

На запрос Чувашского УФАС России АО «Чувашская энергосбытовая компания» сообщило, что введение ограничения режима потребления электроэнергии осуществлено в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии, потребителями электрической энергии (мощности) и 03.07.2017 возобновлено электроснабжение потребителя.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей энергии установлены Фёдеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -- Федеральный закон № 35-ФЗ).]

В статьях 5, 6 Федерального закона № 35-ФЗ определено технологическое единство электроэнергетики, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования энергетики, единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

Одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ).

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности), определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442,

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил ограничение режима потребления электрической; энергии вводится при наступлении определенных обстоятельств, в том числе при нарушении своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической, энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «Объединение предприятий ЖКХ» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности является - 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, среди прочих присутствуют: 35.30.14 производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; 36.00.2 распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

При этом в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Из материалов дела также следует, что потребителями тепловой энергии, отпускаемой МУП «Объединение предприятий ЖКХ» вышеперечисленными котельными в с. Порецкое являются, в том числе ТСЖ «Вера», ТСЖ «Дом», ТСЖ «Факел», ТСЖ «Комсомольская-6», ТСЖ «Ленина-75», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Крылова 56», то есть в конечном итоге, потребители в том числе жильцы - граждане, перечисленных ТСЖ.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно подпункту «б» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Действия АО «Чувашская энергосбытовая компания» по введению ограничения режима потребления МУП «Объединение предприятий ЖКХ», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные энергетические ресурсы, в том числе - граждане-потребители, повлекли угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг.

Поскольку угроза нарушения прав абонентов на получение коммунальных услуг доказана, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о злоупотреблении АО «Чувашская энергосбытовая компания» своим доминирующим положением при введении ограничения режима потребления.

Из материалов дела следует, что фактически АО «Чувашская энергосбытовая компания» допущен перерыв в энергоснабжении с 10.05.2017 по 03.07.2017.

Ограничение режима потребления электроэнергии МУП «Объединение предприятий ЖКХ» как ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуги отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение коммунальной услуги по, отоплению надлежащего качества, при том, что право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным.

Спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, о том что в настоящем случае возникший между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Объединение предприятий ЖКХ» конфликт, связанный с неоплатой электроэнергии, в силу повышенной социальной ответственности, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

Вопреки изложенному АО «Чувашская энергосбытовая компания» ограничил поставку электроэнергии на котельные ресурсоснабжающей организации, игнорируя интересы добросовестных абонентов – потребителей тепловой энергии.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания» о признании недействительным решения по делу № 08/04 АМЗ-2017 от 24.11.2017, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина