Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А78-14669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14669/2019
г.Чита
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания № 5 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, от 10 декабря 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Акционерное общество «Буртуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «Тагви» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ООО «Россыпь»: Юй Ю.С., директора, личность установлена по паспорту, полномочия проверены по выписке из ЕГРЮЛ (после перерыва);

от Министерства: ФИО2, по доверенности № 139 от 5 ноября 2019 года (после перерыва);

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Россыпь» (далее – ООО «Россыпь», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство) о признании незаконным предписания № 5 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, от 10 декабря 2019 года.

Определениями суда от 13 декабря 2019 года и 12 февраля 2020 года (т. 1, л.д. 1-2; т. 4, л.д. 16-17) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Буртуй» (далее – АО «Буртуй») и Общество с ограниченной ответственностью «Тагви» (далее – ООО «Тагви»).

Представитель ООО «Россыпь» доводы заявления поддержала и указала на то, что какую-либо деятельность на спорных участках заявитель не осуществляет.

Представитель Министерства доводы Общества оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

АО «Буртуй» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

ООО «Тагви» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации по ходатайству Министерства в судебном заседании 11 марта 2020 года объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 13 марта 2020 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации по ходатайству Министерства в судебном заседании 13 марта 2020 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 18 марта 2020 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

В судебном заседании 18 марта 2020 года представителем Министерства для приобщения к материалам дела представлены копии договоров аренды лесного участка № 14-117 от 23 октября 2014 года и № 18 от 30 июля 2008 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей ООО «Россыпь» и Министерства (после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Россыпь» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 августа 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 002322539 (т. 1, л.д. 15).

По договору аренды № 19-25 от 11 марта 2019 года (т. 3, л.д. 96-107) ООО «Россыпь» во временное пользование (аренду) Министерством предоставлен лесной участок, площадью 8,9 га, местоположение: Забайкальский край, Хилокский район, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, лесной квартал 98 части лесотаксационных выделов 36, 38, кадастровый номер лесного участка 75:20:540301:178, вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

На основании мотивированного представления от 13 ноября 2019 года (т. 3, л.д. 111), вынесенного в связи с поступлением отчета о проведении мероприятий по контролю в лесах № 29 от 7 ноября 2019 года (т. 3, л.д. 89-90), Министерством издано распоряжение от 13 ноября 2019 года № 14 (т. 3, л.д. 82-83) о проведении в отношении ООО «Россыпь» внеплановой документарной выездной проверки.

14 ноября 2019 года проведение проверки согласовано с Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой (т. 3, л.д. 84).

В ходе проведения в период с 19 ноября по 10 декабря 2019 года проверки должностным лицом Министерства установлено, что за границами арендованного участка, на землях лесного фонда в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на площади 0,5 га ООО «Россыпь» проведена рубка деревьев, произведены вскрышные работы и ведутся работы по разработке месторождения (добыча угля). В границах отведенного участка (на площади 8,9 га) в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на землях лесного фонда Обществом проведена рубка деревьев на площади 3,66 га.

21 ноября 2019 года должностным лицом Министерства составлен акт осмотра лесного участка (т. 3, л.д. 85).

Результаты проверки отражены в акте № 14 от 10 декабря 2019 года (т. 3, л.д. 78-81).

В этот же день (10 декабря 2019 года) ООО «Россыпь» выдано предписание № 5 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки (т. 1, л.д. 52-53; т. 3, л.д. 115), в соответствии с которым заявитель обязан:

- в срок до 16 декабря 2019 года приостановить деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых (добыча угля на Буртуйском месторождении) на самовольно занятом лесном участке на площади 0,5 га и на лесном участке, используемом по договору аренды № 19-25 от 11.03.2019 года в квартале 98 выделе 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на площади 8,9 га. Привести лесной участок на площади 0,5 га в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства (провести рекультивацию) (пункт 1);

- в срок до 1 мая 2020 года в случае дальнейшего использования земель лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых оформить правоустанавливающие документы в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации (пункт 2);

- в срок до 26 декабря 2019 года представить в Министерство информацию об исполнении пункта 1 предписания (пункт 3);

- в срок до 10 мая 2020 года представить в Министерство информацию об исполнении пункта 2 предписания (пункт 4).

Не согласившись с названным предписанием, ООО «Россыпь» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основным принципом лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс)).

В части 1 статьи 8 Лесного кодекса определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1).

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 96 Лесного кодекса под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее – органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее – Положение № 394), в пункте 2 которого в качестве задач федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) определены предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – требования лесного законодательства).

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 Положения № 394).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Положения № 394).

Согласно подпунктам г), е), ж) и з) пункта 8 Положения № 394 должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

- осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

- составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 96 Лесного кодекса.

В пункте 12 Положения № 394 определено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (пункт 18 Положения № 394).

В свою очередь, пунктом 1, подпунктами 12.18.1.6 и 12.18.1.11 пункта 12 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, предусмотрено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области лесных отношений.

Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса.

Из материалов настоящего дела следует, что внеплановая документарная выездная проверка Министерством проведена в отношении ООО «Россыпь» в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом.

В качестве основных принципов лесного законодательства в статье 1 Лесного кодекса предусмотрены использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями, а также платность использования лесов.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса).

Согласно статье 9 Лесного кодекса лесные участки могут быть переданы в аренду в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса видом использования лесов может быть осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В статье 43 Лесного кодекса также предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (часть 1). Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2). Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

Судом установлено, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по договору аренды № 19-25 от 11 марта 2019 года (т. 3, л.д. 96-107) ООО «Россыпь» во временное пользование (аренду) Министерством предоставлен лесной участок, площадью 8,9 га, местоположение: Забайкальский край, Хилокский район, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, лесной квартал 98 части лесотаксационных выделов 36, 38, кадастровый номер лесного участка 75:20:540301:178, вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

Срок действия Договора – до 31 января 2028 года (пункт 6.1 Договора).

Согласно пункту 3.3 Договора арендатор (ООО «Россыпь») имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к настоящему Договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

На основании мотивированного представления от 13 ноября 2019 года (т. 3, л.д. 111), вынесенного в связи с поступлением отчета о проведении мероприятий по контролю в лесах № 29 от 7 ноября 2019 года (т. 3, л.д. 89-90), Министерством издано распоряжение от 13 ноября 2019 года № 14 (т. 3, л.д. 82-83) о проведении в отношении ООО «Россыпь» внеплановой документарной выездной проверки.

14 ноября 2019 года проведение проверки согласовано с Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой (т. 3, л.д. 84).

В ходе проведения в период с 19 ноября по 10 декабря 2019 года проверки должностным лицом Министерства установлено, что за границами арендованного участка, на землях лесного фонда в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на площади 0,5 га ООО «Россыпь» проведена рубка деревьев, произведены вскрышные работы и ведутся работы по разработке месторождения (добыча угля). В границах отведенного участка (на площади 8,9 га) в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на землях лесного фонда Обществом проведена рубка деревьев на площади 3,66 га.

21 ноября 2019 года должностным лицом Министерства составлен акт осмотра лесного участка (т. 3, л.д. 85).

Результаты проверки отражены в акте № 14 от 10 декабря 2019 года (т. 3, л.д. 78-81).

Однако какие-либо документы, подтверждающие проведение именно ООО «Россыпь» рубки деревьев, ведение вскрышных работ и работ по разработке месторождения (добыче угля) на спорных участках, материалы проверки не содержат.

При этом заявитель факт проведения указанных работ отрицает.

Отчет о проведении мероприятий по контролю в лесах № 29 от 7 ноября 2019 года (т. 3, л.д. 89-90), послуживший основанием для проведения в отношении Общества внеплановой проверки, содержит лишь указание, что на момент проведения мероприятия по контролю в период с 6 по 7 ноября 2019 года по маршруту Чита – квартал 98 выделы 36, 38 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества – Чита в Юго-Восточной стороне отведенного участка велись работы (подрядными организациями) по добыче угля.

Однако какими конкретно подрядными организациями, на основании каких документов (договоров, заданий и др.) работы по добыче угля на спорном участке ведутся ни в акте проверки, ни в акте осмотра, ни в отчете о проведении мероприятий по контролю в лесах не указано.

Более того, в письменном отзыве от 17 января 2020 года на заявление (т. 2, л.д. 68-71) АО «Буртуй» подтверждает, что осуществляет работы по добыче угля на лесном участке в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на основании заключенного договора аренды лесного участка № 14-117 от 23 октября 2014 года. Арендатором этого же участка в целях заготовки древесины является ООО «Тагви», которое осуществило вырубку леса на спорном участке.

АО «Буртуй» также отмечает, что вырубка леса и размещение карьера проведены задолго до предоставления спорного участка в аренду заявителю.

В частности, судом установлено и Министерством подтверждено, что по договору аренды лесного участка № 14-117 от 23 октября 2014 года (т. 2, л.д. 106-118) АО «Буртуй» предоставлен во временное пользование лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (геологическое изучение и добыча бурого угля на Буртуйском месторождении), площадью 43,42 га, местоположение которого: Забайкальский край, Хилокский район, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, квартал 98 выделы 35, 36, 38, номер учетной записи в государственном реестре – 436-2014-08. Срок действия договора аренды (с учетом соглашения № 1 от 2 ноября 2018 года, т. 2, л.д. 130-133) – до 31 декабря 2026 года.

Возможность наложения лесных участков в квартале 98 выделах 36 и 38, одновременно предоставленных ООО «Россыпь» и АО «Буртуй», в судебном заседании 18 марта 2020 года, представитель Министерства не смог ни подтвердить, ни опровергнуть.

Осуществление АО «Буртуй» за границами арендованного ООО «Россыпь» участка, на землях лесного фонда в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на площади 0,5 га, вскрышных работ и ведение работ по разработке месторождения (добыча угля) органом федерального лесного надзора не проверялись и не оценивались.

По договору № 18 от 30 июля 2008 года в аренду ООО «Тагви» для заготовки древесины предоставлен лесной участок площадью 26 812 га, с ежегодной нормой пользования 13 400 куб.м., местоположение: Забайкальский край, Хилокский район, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, в том числе, кварталы №№ 92-114, номер государственного учета в лесном реестре 51-2008-07. Срок действия настоящего договора – по 23 июля 2016 года.

Со слов представителя Министерства, договор аренды лесного участка № 18 от 30 июля 2008 года с ООО «Тагви» прекратил действие по истечении установленного срока.

Министерством в ходе проведения внеплановой документарной выездной проверки давность проведения рубки на участках площадью 0,5 га и 3,66 га в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества, а также подрядные организации, осуществлявшие такую рубку, не установлены, что подтверждено представителем органа в судебном заседании 18 марта 2020 года.

Учитывая, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое осуществление деятельности ООО «Россыпь» на спорных лесных участках (в том числе, посредством участия подрядных организаций), суд приходит к выводу о том, что названные обстоятельства Министерством при проведении проверки не исследовались.

В силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (постановления) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В этой связи арбитражный суд лишен возможности дать правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, заявленных по существу спора, относительно нарушения ООО «Россыпь» положений лесного законодательства и нецелевого использования участков лесного фонда.

При этом в полномочия суда не входит установление фактического осуществления лицом деятельности по рубке древесины, проведению вскрышных работ и ведению работ по разработке месторождения (добыча угля) на участках площадью 0,5 га и 3,66 га в квартале 98 выдела 36 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества, поскольку судом проверяется правильность установления этих обстоятельств органом федерального государственного лесного надзора (Министерством), в связи с чем суд не должен подменять орган в вопросе о наличии нарушений в действиях (бездействии) хозяйствующего субъекта.

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) органа (его должностного лица), совершенные в рамках проведения внеплановой выездной проверки. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции органа (Министерства).

Делая соответствующие выводы относительно наличия в действиях (бездействии) ООО «Россыпь» нарушений положений Лесного кодекса, определения фактического осуществления именно таким лицом деятельности по рубке древесины, проведению вскрышных работ и ведению работ по разработке месторождения (добыча угля) на спорном участке лесного фонда, арбитражный суд, по сути, совершает подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяет и продлевает рамки административной процедуры, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое предписание Министерства не соответствует положениям Лесного кодекса, а также нарушает права и законные интересы ООО «Россыпь», в связи с чем такое предписание подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Россыпь», не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Министерству как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ООО «Россыпь» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 5 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, от 10 декабря 2019 года признать недействительным как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин