Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А53-34255/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34255/21
11 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону




Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Хейгетовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» (ОГРН 1026104368047, ИНН 6168081770)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2021 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, в котором заявлены возражения против перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство, указав на необходимость предоставления документов об исполнении предписания, просил суд не рассматривать дело в отсутствие его представителя.

Предварительное судебное заседание 27.10.2021 было отложено на 11.11.2021, однако представитель заинтересованного лица доказательств исполнения предписание не представил, явку представителя не обеспечил, то есть предоставленное судом время не использовал для предоставления суду документов.

Указанные обществом обстоятельства направлены на затягивание судебного разбирательства и пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, о том, что представленные доказательства являются достаточными, что позволяет признать дело подготовленным к судебному разбирательству, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.11.2021, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

Суд открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Согласно представленного в материалы дела отзыва, общество вину в совершенном правонарушении признает, также указано, что в настоящий момент обществом все нарушения устранены.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) 16.06.2021 проведена проверка строительства объекта: «многоквартирный жилой дом со встроенными офисными помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Миллеровская, 100/21.

В результате проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации.

По результатам проверки ООО «Комбинат строительных материалов - 14» выдано предписание от 16.06.2021 № 01.002.2632-4 об устранении нарушений при строительстве объекта в срок до 13.08.2021.

Должностным лицом Региональной службы с 30.08.2021 по 10.09.2021 проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что предписание 26.03.2021 № 01.002.2632-4 не исполнено, а именно:

1. Отсутствует исполнительная документация на выполненные работы в полном объеме, в том числе:

- комплект рабочей документации с штампом «в производство работ»,

- акты освидетельствования ответственных конструкций с отм. +9,520 по отм. +22,050,

- акты освидетельствования скрытых работ по устройству кровли жилого дома,

- документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, а именно: декларация о соответствии бетонной системы, сертификат на примененный при устройстве лестниц швеллер 20П,

- документы о контроле качества сварных соединений, С-19РМ с отм. +9,520 по отм. +15,520,

- визуально-измерительный контроль (ВИК) сварных швов косоуров лестниц,

- протоколы по определению фактической прочности при сжатии бетона в проектном возрасте монолитных конструкций с отм. +12,520 по отм. +22,050,

- испытательные геодезические съемки конструкций с отм. +9,520 по отм. +22,050,

- результаты лабораторных испытаний плотности грунта обратной засыпки,

- результаты испытаний раствора кирпичной кладки с отм. +9,520 по отм. +22,050,

- результаты мониторинга технического состояния зданий и сооружений окружающей застройки, предусмотренного проектной документацией 143-2017-ПОС (раздел 21), (нарушены нормативные акты: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п. 9 проектной документации шифр 143-2017-ПОС, проектная документация шифр 143-2017-ПОС раздел 21, РД 11-02-2006, РД 11-05-2007, п. 3.23 СП 70.13330.2012, п. 4.23, п. 8.2.1 СП 78.13330.2019);

2. Исполнительная документация оформлена в нарушение требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, а именно:

- в актах приемки скрытых работ не отражены реквизиты документов, подтверждающих соответствие работ предъявленным к ним требованиям, а именно: протоколы по определению фактической прочности при сжатии бетона, результаты испытаний раствора кирпичной кладки, документы о контроле качества сварных соединений,

- отсутствуют подписи представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации,

- отсутствуют ссылки на листы проектной документации, в соответствии с которым выполнены работы, подлежащие освидетельствованию,

- отсутствует идентификационный номер в национальном реестре специалистов в области строительства (нарушены нормативные акты: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п. 9 проектной документации шифр 143-2017-ПОС, п. 8.3 РД 11-05-2007, ч. 5 РД-11-02-2006);

3. Порядок ведения общего журнала работ (ОЖР №1) не соответствует требованиям РД-11-05-2007. Не внесены сведения в разделы №1 «Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство», №2 «Переень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ», №4 «Сведения о строительном контроле технического заказчика», №5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство», №6 «Перечень исполнительной документации при строительстве» (нарушены нормативные акты: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п. 9 проектной документации шифр 143-2017-ПОС, п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», РД 11-05-2007, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7);

4. Визуальным осмотром кирпичной кладки внутренних и наружных стен с отм. +9,520 по отм. +22,050 установлено:

- толщина вертикальных и горизонтальных швов отдельных участков кирпичной кладки превышают предельно допустимые значения, согласно таб. 9.8. СП 70.13330.2012,

- отдельные швы кирпичной кладки внутренних стен не заполнены раствором,

- на кирпичной кладке наружных стен и ветканалов обнаружены высолы (нарушены нормативные акты: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468, проектная документация шифр 143-2017-АР, п. 9.1.4, п. 9.2.4, таб. 9.8. СП 70.13330.2012);

5. В нарушение требований проектной документации по антикоррозийной защите строительных конструкций не выполнена:

- антикоррозийная защита стальных металлических конструкций лакокрасочным покрытием 1 группы,

- монтажных сварных швов соединений стальных конструкций лакокрасочным покрытием 3 группы,

- кладочных монтажных соединительных элементов методом горячего цинкования (нарушены нормативные акты: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468, проектной документации шифр 143-2017-КР, л. 9-10 текстовой части).

По результатам проверки Региональной службой составлен акт от 10.09.2021 № 01.002.2632-11.

В связи с установлением в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Региональной службы 15.09.2021 в присутствии генерального директора ООО «Комбинат строительных материалов – 14» Рогач С.С., составлен протокол об административном правонарушении № 211240. От генерального директора Рогач С.С. возражения не поступили, протокол подписан без замечаний.

Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области, для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Как установлено в судебном заседании, проверка осуществлена уполномоченным должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает административную ответственность лица, виновного в нарушении законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «Комбинат строительных материалов – 14» предписания от 16.06.2021 № 01.002.2632-4 послужило нарушение обществом на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд пришел к выводу о том, что предписание от 16.06.2021 № 01.002.2632-4 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Общество не представило доказательств недействительности предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заинтересованного лица о том, что на настоящий момент обществом все нарушения устранены судом не принимается, поскольку в выданном предписании обществу был установлен срок для устранения нарушений, однако повторной проверкой установлено, что предписание не исполнено, что указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ответчику правонарушения, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что материалами дела подтвержден факт неисполнения управлением выданного ему ранее предписания, вследствие чего действия общества образуют объективную сторону вмененного ему в вину правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершённое обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о целесообразности наложения на общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» административного штрафа в размере 50000 руб., предусмотренном санкцией частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует характеру совершенного правонарушения.

Суд пришел к выводу о том, что административное наказание, назначенное в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наиболее соответствует характеру правонарушения, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов - 14» (ОГРН 1026104368047, ИНН 6168081770; дата государственной регистрации 12.12.2002, зарегистрированное по адресу: 344090, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/1, литер А, эт/ком. 2/7) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

Расчетный счет № 03100643000000015800 (в Отделение Ростов-на-Дону Банк России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону),

БИК банка 016015102,

к/счет 40102810845370000050,

ИНН 6163076085,

КПП 616401001,

ОКТМО 60701000,

КБК 85211601193010005140.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник