Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А45-5001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5001/2020
г. Новосибирск
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (ИНН <***>) п. Агролес

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134), г. Москва

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи образованного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, устранении допущенных прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

заявителя – не явился, уведомлен,

заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 11.06.2020, диплом,

третьего лиц - не явился, уведомлен,

установил:

администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи образованного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, устранении допущенных прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Заявитель о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв на заявление (л.д. 22-23), в котором указало, что не наделено полномочиями по принятию решения об образовании испрашиваемого земельного участка при отсутствии соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поскольку площадь земельного участка составляет более 10 га.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыва на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, администрация обратилась к управлению с заявлением от 04.03.2019 № 116 (л.д.16) о безвозмездной передаче в соответствии с главой V.5. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672041+-7173 кв.м, образованного из исходного земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Письмом от 15.05.2019 № СА-10/15686 Росимущество направило замечания, в соответствии с которыми передача земельного участка в существующих границах из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности не представляется возможной (л.д. 34-35).

04.07.2019 управление письмом №ОГ-4718/05 направило в Росимущество пакет документов для дачи поручения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельного участка площадью 321193 кв.м, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672041+-7173 кв.м (л.д. 33).

В связи с отсутствием ответа на заявление администрация повторно обратилась заявлением от 29.01.2020 № 54 (л.д.17) о безвозмездной передаче в соответствии с главой V.5. ЗК РФ в собственность администрации земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672041+-7173 кв.м, образованного из исходного земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Письмом от 11.02.2020 № АЛ-828/05 (л.д. 18-19) заинтересованное лицо уведомило заявителя о том, что во исполнение поручения Росимущества от 27.09.2016 № СА-10/15686 по вопросу устранения замечаний, выявленных в ходе проведения проверки документов, предоставленных по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672041 кв.м, Территориальное управление направило 04.07.2019 письмо (исх. № ОГ-4718/05) в Росимущество о наделении полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, для исключения из участка объектов водного фонда, которые согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности. До настоящего времени ответа из Росимущества по вышеуказанному вопросу в Территориальное управление от Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не поступало.

Поскольку в установленный в законе срок решение о предоставлении или решения об отказе в передаче земельного участка управлением не принято, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2)

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 39.31 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Согласно пункту 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Положение).

Согласно пункту 4.2.25 Положения Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 составляет 672041 +/- 7173 кв.м, из которого заявитель просит образовать земельный участок с целью последующей передачи в муниципальную собственность, превышает 10 га, соответственно, по мнению заинтересованного лица, Территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения об образовании испрашиваемого земельного участка при отсутствии соответствующего поручения Росимущества.

Арбитражный суд отклоняет данные доводы, поскольку именно управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

В данном случае ведомственные акты регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для продления предусмотренного законом срока рассмотрения поступившего заявления и принятия соответствующих решений. Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением непосредственно в Росимущество.

Арбитражный суд учитывает, что бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. Бездействие имеет место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия, предусмотренные действующим законодательством.

Материалами дела достоверно подтверждается и по существу заинтересованным лицом не опровергнуто, что управлением, как органом государственной власти, не предприняты все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления администрации.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что бездействие управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражный суд признает заявленные администрацией требования обоснованными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении управлением оспариваемым бездействием положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи образованного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова