Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А32-45696/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-45696/2016

г. Краснодар “ 17” июля 2015г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2017. Полный текст решения изготовлен 17.07.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи С.В. Березовской

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (г. Краснодар ИНН <***> ОГРНИП 1062308024371) к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 (ст. Медведовская ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании суммы субсидии в краевой бюджет,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность от 08.12.2016 № 333-13937/10-01-05,

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 15.12.2015,

ФИО4 – доверенность от 02.03.2017 г.,

от третьего лица: ФИО5 – доверенность от 10.01.2017 № 7-01/01,

установил:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (г. Краснодар ИНН <***> ОГРНИП 1062308024371) к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 (ст. Медведовская ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании суммы субсидии в краевой бюджет в размере 2 857 965 руб.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в иске просит отказать и указал, что информация была представлена позже по объективным обстоятельствам т.к. не было подписи лизингодателем, деньги были израсходованы по целевому назначению, истец по телефону извещался о задержке, и как только была получена справка с подписью лизингодателя, истцу был предоставлен отчет.

Третье лицо поддержало исковые требования.

От ответчика представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Ответчик сообщил, что в отношении ответчика возбуждались административные производства в отношении юридического лица и руководителя и прекращены по малозначительности

В судебном заседании 27.06.2017 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.07.2017 в 09-45 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседания было продолжено. Стороны в судебное заседание после перерыва не прибыли. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края.

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 года №993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее так же Уполномоченный орган, истец, департамент).

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2015 № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» Уполномоченный орган организует разработку и реализацию государственных программ Краснодарского края по развитию малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные функции осуществлялись министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в соответствии с Положением о министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 748.

В период с 01.01.2014 по 31.12.2015 Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В сентябре 2014 года крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 (далее ответчик) обратилось в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования) и предоставил документы по договору финансовой аренды (лизинга) от 22.07.2014 № LA-2594/2014, заключенного с ООО «ДЛЛ Лизинг» на сумму 36 105 141 руб. (далее - договор лизинга от 22.07.2014 № LA-2594/2014).

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы.

Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

23.12.2014 уполномоченный орган и КФХ «ФИО1» заключили договор № 55/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидии для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Предметом договора является предоставление «Министерством» бюджетных средств в форме субсидии для возмещения части затрат «Субъекта предпринимательства» на уплату первого взноса по договору(ам) финансовой аренды(лизинга): от 22.07.2014 г. № LA-2594/2014, заключенному с ООО «ДЛЛ Лизинг» в сумме 36105141 руб. 07 коп.

Размер субсидии составил 2 857 965 руб. и была перечислена департаментом КФХ 29.12.2014 платежным поручением № 390713.

Пунктом 1.2 приказа Уполномоченного органа № 167 определено, что субъект малого и среднего предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в Уполномоченный орган информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъекту малого и среднего предпринимательства предоставлена субсидия, не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись следующие условия договора финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования:

- срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет;

- в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию, по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Отчетность, указанная в пунктах 1.2 и 1.3 приказа Уполномоченного органа № 167, предоставляется субъектом малого и среднего предпринимательства не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом лично либо через уполномоченного представителя, либо направляется по почте.

В обоснование заявленных требований о возврате субсидии департамент ссылается на пункты 4.3-4.4, 4.6-4.7 договора субсидирования.

Согласно п.6.1 договора субсидирования если информация, указанная в пунктах 4.3, 4.4 настоящего договора, не представляется «Субъектом предпринимательства» в «Министерство» в срок, установленный в пункте 4.6 Договора, суммы полученных субсидий в течении 10(Десяти) календарных дней со дня уведомления «Министерством» «Субъекта предпринимательства» подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством РФ и Краснодарского края.

Истец полагает что, в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования, приказом Уполномоченного органа № 167, а также договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки - в срок до 15.03.2015. Отчетность в установленный срок в Уполномоченный орган не была предоставлена, и в связи с чем истцом в адрес ответчика было направлено уведомление от 28.10.2016 № 333-6112/16-03-03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет.

Данная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор № 55/14С от 23.12.2014г. предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Таким образом, денежные средства, предоставляемые из краевого бюджета, передаются в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления (в соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Средства, перечисляемые в качестве субсидий, являются бюджетными, а департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края является лицом, уполномоченным на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что фактически цели, обозначенные спорным договором, достигнуты. В материалы дела представлены доказательства использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями договора.

Указанный договор финансовой аренды (лизинга) заключенный между сторонами, исполнен в полном объеме, вся сумма договора выплачена полностью, что подтверждается платежным поручением также договором лизинга от 22.07.2014 №LA-2594/2014, предметом которого являлись два комбайна зерноуборочных Claas TUCANO 480 , актом приема – передачи от 14.08.2014 г., которые свидетельствуют о переходе права собственности на предмет лизинга к предпринимателю. Так же с 23.07.2014 г по 01.08.2014 года КФХ ФИО1 перечислило на счет лизингодателя авансовый платеж на общую сумму 214,200 Евро, что подтверждается: платежным поручением №121 от 23.07.2014 г., счет-фактурой № l3892 от 24.07.2014 г., платежным поручением №125 от 25.07.2014 г., счет-фактурой № 14072 от 28.07.2014 г., платежным поручением №126 от 28.07.2014 г., счет-фактурой № 14122 от 29.07.2014 г., платежным поручением №132 от 31.07.2014г., счет-фактурой № 15524 от 01.08.2014 г.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий. По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Подтверждение указанных обстоятельств из материалов дела и доводов истца не подтверждается.

Пунктами 4.3, 4.4, 4.6 договора субсидирования предусмотрено обязательство ответчика по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года, по истечении срока действия договоров финансовой аренды (лизинга), не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом, предоставлять истцу информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга) не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия о том, что срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет и что в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга ответчику, информационное письмо, подтверждающее осуществление им предпринимательской деятельности в прошедшем отчетном периоде с приложением выписки из Единого государственного реестра налогоплательщика, выданной налоговым органом не ранее 30 дней до даты представления ее истцу.

Судом установлено, что предприниматель в ходе рассмотрения спора предоставил в департамент необходимую отчетную документацию, что подтверждается сопроводительным письмом от 17.03.2015 № 9.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, усматривается, что цель, на которую субсидия предоставлена, – компенсация части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга, достигнута, договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым предоставлена субсидия, не был признан недействительным, не изменялись условия договора лизинга, указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования (срок действия договоров финансовой аренды не превышает четырех лет; в договоре лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию).

Руководствуясь статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениями краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы», условиями заключенного между сторонами договора субсидирования, суд исходит из того, что полученные денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с их целевым назначением – на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Непредставление предпринимателем установленной договором отчетности не влечет обязанности последнего возвратить субсидию. В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Из предоставленных истцом в материалы дела документов, а также исходя из предоставленных предпринимателем в материалы дела доказательств следует, что ответчик является лицом, имеющим право на получение субсидии.

Ответчиком представлены документальные доказательства, подтверждающие факт целевого расходования спорной субсидии по договору финансовой аренды (лизинга), а именно платежные поручения и договор выкупа предметов лизинга, подтверждающие переход права собственности на транспортное средство.

Таким образом, субсидия для возмещения затрат субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) была направлена по целевому назначению.

Обстоятельств подтверждающих нецелевое использование субсидии, а также выдача субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований департамента не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, однако в связи с тем, что по смыслу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и в силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья С.В. Березовская