Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-73953/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73953/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб профсоюзов» (197110, Санкт-Петербург, Петровская коса, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Санкт-Петербург, Красного текстильщика <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,


при участии

- от истца: ФИО2 от 29.04.2022, ФИО3 от 06.06.2022;

- от ответчиков: ФИО4 от 27.12.2021;

- от третьих лиц: ФИО5 от 10.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление)

- о признании незаконными действий Управления Росреестра по Санкт-Петербурга по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9;

- об обязании в течение 2 рабочих дней с момента вынесения решения в порядке, определенном частью 7 статьи 201 АПК РФ, внести в ЕГРН сведения о Частном учреждении «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб» как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9;

- об обязании в течение 2 рабочих дней с момента вынесения решения в порядке, определенном частью 7 статьи 201 АПК РФ, внести в ЕГРН сведения о зарегистрированном за Частным учреждением «Санкт- Петербургский Речной Яхт-клуб» праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, на основании приказа Комитета по градостроительству и архитектуре от 08.09.1997 № 890.

Определением от 25.07.2022 заявление принято к производству, назначенное судебное заседание по его рассмотрению.

Определением от 30.08.2022 суд отказал в удовлетворении ходатайства третьего лица о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №2а-3134/2022 по административному исковому заявлению Прокуратуры Санкт-Петербурга о ликвидации Яхт-клуба, отложил рассмотрение дела для подготовки дополнительной правовой позиции по делу.

Определением от 20.09.2022 суд отказал в приостановлении дела до рассмотрения дела №2а-3134/2022 по административному исковому заявлению Прокуратуры Санкт-Петербурга о ликвидации Яхт-клуба.

Определением от 08.11.2022 суд истребовал Устав (ред. 2022, 2021, 2020, 1997), договор купли-продажи № 2003/СПб-3Н/21 от 11.10.2021.

В судебное заседание 08.12.202 явились представители сторон.

Представитель заявителя представил в материалы дела дополнительные документы и поддержал требования по заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица представил в материалы дела Распоряжение от 08.12.2022 № 252-Р.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на состоявшемся 23.07.34 совещании у секретаря Ленинградского ФИО6 принято решение об отводе земельного участка, находящегося на Петровском острове к западу от реки Керосиновка, под строительство яхт-клуба Облпрофсовета. Данное решение подтверждено протоколом заседания Президиума Ленинградского ФИО6 от 27.07.34 N 15.

На основании акта от 31.10.75 N 9154/1361 Яхт-клубу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 14,88 га, расположенный по адресу: Петровская коса, дом 7, для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в порядке оформления границ фактического землепользования в связи с нахождением на территории зданий и сооружений Яхт-клуба.

Приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 08.09.97 N 890 "Об утверждении границ землепользования" Учреждению утверждены границы земельного участка площадью 128 888 кв. м, относящегося к водоохранной зоне рек Малая Нева и Малая Невка, по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 7.

На основании данного приказа Учреждению выдано свидетельство от 01.06.98 N 014470 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 128 888 кв. м.

На предоставленном земельном участке в период с 1974 по 1978 годы были построены объекты недвижимости.

Как следует из выписки из ЕГРН от 18.07.2022 о переходе прав на объекты недвижимости № куви-999/2022-776217 право Яхт-клуба было прекращено 04.07.2022 на основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничение прав, обременении объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона № 218-ФЗ).

Полагая, что действия Росреестра по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования являются незаконными и необоснованными, Яхт-клуб обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Приказом от 30.05.2016 N П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К компетенции Управления относится, в том числе, государственный кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что по данным ЕГРН в отношении указанного объекта (спорного земельного участка) сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. При этом, ранее в ЕГРН содержались сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Частное учреждение ЛФП и ФНПР «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов» на основании приказа Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга от 08.09.1997 №890.

01.07.2022 в Управление поступило заявление от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. В заявлении имеется примечание, что согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

04.07.2022 государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы, из ЕГРН были исключены архивные сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

Частью 2 статьи 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. В частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в границах Участка расположены следующие объекты недвижимости:

1) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера 3, кадастровый номер 78:7:3212А:1:27 (в настоящее время 78:07:0321201:1093), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта» (далее - Учреждение);

2) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ф, кадастровый номер 78:7:3212А:1:30 (в настоящее время 78:07:0321201:1094), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

3) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера X, кадастровый номер 78:7:3212А:1:29 (в настоящее время 78:07:0321201:1095), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

4) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ц, кадастровый номер 78:7:3212А:1:28 (в настоящее время 78:07:0321201:1096), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

5) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ч, кадастровый номер 78:7:3212А:1:25 (в настоящее время 78:07:0321201:1097), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

6) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Б кадастровый номер 78:7:3212А:1:7 (в настоящее время 78:07:0321201:1022), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

7) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Я, кадастровый номер 78:7:3212А:1:24 (в настоящее время 78:07:0321201:1011), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

8) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера ТБ, 78:07:0321201:2008 (1890,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

9) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера К, кадастровый номер 78:7:3212А:1:3 (в настоящее время 78:07:0321201:1009) (3483,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба, аренда ООО «Нева-отель»;

10) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Р, кадастровый номер 78:7:3212А:1:6 (в настоящее время 78:07:0321201:1006) (2603,6 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

11) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Д, кадастровый номер 78:7:3212А:1:21 (в настоящее время 78:07:0321201:1007) (695,2 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

12) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Г, кадастровый номер 78:7:3212А:1:20 (в настоящее время 78:07:0321201:1010 (570,7 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

13) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ю, кадастровый номер 78:7:3212А:1:8 (в настоящее время 78:07:0321201:1003 (22,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

14) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера И, кадастровый номер 78:7:3212А:1:2 (в настоящее время 78:07:0321201:1008) (34,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

15) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Т, кадастровый номер 78:7:3212А:1:5 (в настоящее время 78:07:0321201:1004) (2341,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба, аренда ООО «Сидней»;

16) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера ТА, кадастровый номер 78:07:0321201:2007 (691,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба.

Таким образом, Яхт-клуб не является правообладателем всех объектов капитального строительства в границах Участка.

Согласно п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Согласно ату №9154/1361 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 31.10.1975, земельный участок был предоставлен бессрочному пользователю под капитальное строительство и дальнейшей эксплуатации в порядке оформления границ фактического землепользования в связи с нахождением на территории зданий и сооружений центрального Яхт-клуба.

Приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга от 08.09.1997 №890 утверждены границы земельного участка; на основании данного приказа Учреждению выдано свидетельство от 01.06.1998 №014470 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку Участок предоставлялся правопредшественнику Яхт-клуба для строительства и эксплуатации объектов спорта (в настоящее время вид разрешенного использования Участка: причалы для маломерных судов), Яхт-клуб вправе самостоятельно использовать Участок только в целях, для которых он предоставлен и только в той части, которая необходима для эксплуатации таких строений.

В силу положений введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-Ф статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Общество, исходя из исчерпывающего перечня лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Следовательно, Учреждение обладает правом на использование соответствующей части Участка, в том числе путем выдела такой части, для эксплуатации объектов недвижимости, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а на Комитете соответственно лежит обязанность осуществить действия, направленные на оформление прав Учреждения на использование земельного участка, необходимого для обеспечения нормальной эксплуатации зданий, правообладателем которых является Учреждение.

Необходимость оформления правоустанавливающих документов на землю обусловлена требованиями земельного и гражданского законодательства. В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на использование земельных участков возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и федеральными законами.

Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность (ст. 7.34 КоАП РФ) является административным правонарушением.

Постановлением Управления от 03.11.2021 №336/21 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Учреждение не является лицом, которое может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, Прокуратурой Петроградского района руководителю Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб профсоюзов» внесено Представление об устранении нарушений земельного законодательства о благоустройстве, согласно которого в ходе проверки в части использования спорного земельного участка истцом выявлены следующие нарушения федерального и регионального законодательства:

- в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) не исполнена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:07:0321201:1 на право аренды указанного земельного участка или на приобретение данного участка в собственность;

- земельный участок с кадастровым номером 78:07:0321201:1 используется не в соответствии с видами разрешенного использования, то есть не по целевому назначению;

- в нарушение требований природоохранного законодательства на земельном участке имеются препятствия свободному доступу к береговой полосе водного объекта общего пользования р. Малая Нева; - в ходе осмотра земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Петровская Коса, д. 9, Прокуратура по результатам проверки совместно со специалистами Государственной административно-технической инспекции выявила нарушение пунктов 1.1, 2.3.2, 4.2 – 4.4, 4.1.1, 4.5, 4.4.3, 4.4.4, 4.10, 4.11 – 1, 4.12, 6.1, 6.2 Приложения № 5, пунктов 1.3, 2.3.5.5.2, 2.3.5.9, 5.1.1 Приложения № 3, пункта 1.1 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961);

- при осмотре фасадов нежилых зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Петровская Коса, д. 9, лит. К, ТБ, ТА, Т, Р, И, Б, Г, Д, Ю, ЛБ, выявлены нарушения пунктов 4.13, 8.1 – 8.3, 8.4.2, 8.4.3, 8.5, 8.8, 8.4.4, 8.4.5 Приложения № 5, пунктов 1.3, 2.3.5.1.1, 2.3.5.1.2, 2.3.5.7 Приложения № 3, пунктов 1.1, 1.2 Приложения № 4 к Правилам № 961.

Частное учреждение «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Петроградского района от 18.03.2022 № 03-03- 2022/69 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о благоустройстве.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2022 по делу А56-60472/2022 суд отказал в признании незаконным вышеуказанного представления.

Дополнительно следует принять во внимание, что Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об использовании заявителем спорного земельного участка с нарушением норм действующего законодательства.

Кроме того, в материалы дела представлено Распоряжение от 08.12.2022 № 252-Р, согласно которому прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 9, площадью 128888 кв.м., кадастровый номер 78:07:0321201:1 с видом разрешенного использования: причалы для маломерных судов.

Данное обстоятельство указывает, что заявленные требования не повлекут восстановление права заявителя, учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращено, при этом, регистрационная запись не может быть восстановлена, так как последняя может повлечь нарушение прав третьих лиц.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Нетосов С.В.