Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А43-25704/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25704/2018


г. Нижний Новгород 01 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-578), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 04.06.2018 Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации

и обязании ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" устранить допущенные нарушения - рассмотреть по существу заявление ООО «Промресурс» на согласование добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама без учета неправомерной необоснованной позиции об исключительной компетенции администраций бассейна внутренних водных путей составлять планы русловой съемки части внутреннего водного пути для согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации,

на основании части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указать на необходимость сообщения суду ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" об исполнении решения суда,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.06.2018),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.08.2018).

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Промресурс» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее - ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения от 04.06.2018 об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации и обязании ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" устранить допущенные нарушения - рассмотреть по существу заявление ООО «Промресурс» на согласование добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама без учета неправомерной необоснованной позиции об исключительной компетенции администраций бассейна внутренних водных путей составлять планы русловой съемки части внутреннего водного пути для согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации.

По мнению заявителя, представленный вместе с пакетом документов план русловой съемки соответствует всем предъявляемым к нему требованиям и не содержит нарушения требований статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, иных нарушений не выявлено, лист оценки комплектности представленных документов не подписан руководителем Учреждения, у администрации бассейна внутренних водных путей отсутствует исключительная компетенция составлять планы русловой съемки части внутреннего водного пути для согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, стоимость оказания услуг Учреждением по составлению плана значительно выше иных организаций.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Учреждение просит суд заявителю отказать, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55. Представленный обществом с заявлением пакет документов не может быть принят во внимание, поскольку обществом составлен план с нарушением требований Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Также, по мнению Учреждения, русловые изыскания, путевые и навигационно-гидрографические работы, направленные на обеспечение судоходства, в том числе при добыче полезных ископаемых, имеют право осуществлять администрации бассейнов внутренних водных путей.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018 года общество обратилось в Учреждение с заявлением вх.№2371 о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0-1395,0 км по судовому ходу реки Кама.

04.06.2018 Учреждением на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.02.2018 №55, принято решение об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, поскольку представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка.

В листе оценки комплектности документов указано, что план русловой съемки части внутреннего водного пути представлен обществом с нарушением требований Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и выполнен с нарушением статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процедура согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей установлена Порядком согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденным Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и зарегистрированным в Минюсте России 20.03.2018 №50414 (далее - Порядок).

Для получения решения о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации пользователь недр подает в администрацию в электронной форме или на бумажном носителе заявление о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка к заявлению прилагаются копии следующих документов:

а) учредительные документы (для юридического лица);

б) документ, удостоверяющий личность заявителя (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя);

в) свидетельство о постановке на учет заявителя в налоговых органах;

г) технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, согласованный и утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в части: мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятий по рациональному использованию и охране недр; мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами; информации о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель; объемов работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых;

д) план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению;

е) предыдущее решение о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации администрации бассейна внутренних водных путей (предоставляется в случае повторного рассмотрения документов).

Заявление и прилагаемые документы на бумажном носителе направляются в администрацию почтовым отправлением с описью вложения или представляются заявителем лично. Заявление и прилагаемые документы могут быть направлены в электронном виде по адресу электронной почты администрации. Заявление должно быть скреплено печатью заявителя (при наличии) и подписано заявителем, а случае его подачи в электронном виде - подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 5 Порядка).

Заявление рассматривается в срок не более тридцати рабочих дней со дня его регистрации администрацией (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка в рамках рассмотрения заявления администрация осуществляет оценку представленных заявителем документов, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 4 настоящего Порядка, на соответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства.

Решение о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации подписывается руководителем администрации или лицом, его замещающим, скрепляется печатью администрации и выдается лично или направляется заявителю на адрес электронной почты (при наличии) с последующей досылкой оригинала почтовым отправлением с уведомлением о вручении на почтовый адрес, указанный в заявлении, в день подписания (пункт 9 Порядка).

В силу пункта 11 Порядка основаниями для принятия администрацией решения об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации являются:

а) подача заявления с нарушением пунктов 3 и 4 настоящего Порядка;

б) наличие в заявлении и (или) прилагаемых документах недостоверных сведений;

в) несоответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства при добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе в части обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования, установленных габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации, отсутствия условий для временного изменения габаритов судового хода и его местоположения и (или) изменения организации движения судов за счет заявителя.

Решение об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации подписывается руководителем администрации или лицом, его замещающим, скрепляется печатью администрации и выдается лично или направляется заявителю на адрес электронной почты (при наличии) с последующей досылкой оригинала почтовым отправлением с уведомлением о вручении на почтовый адрес, указанный в заявлении, в день подписания (пункт 12 Порядка).

В рассматриваемом случае участок добычи месторождении "Усть-Камское" на 1385,0-1395,0 км по судовому ходу реки Кама расположен в Волжском бассейне - ФБУ "Администрация Волжского бассейна".

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованием 12 Порядка подписано руководителем и скреплено печатью Учреждения. Отсутствие подписи руководителя на листе оценки комплектности представленных документов, являющимся неотъемлемой частью оспариваемого решения (о чем указано в самом решении), не является нарушением указанного Порядка, поскольку данным Порядком не предусмотрено подписание руководителем листа оценки комплектности документов, в связи с чем судом отклоняется довод заявителя относительно отсутствия подписи руководителя на листе согласования.

Оспариваемым решением отказано в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама, поскольку представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка.

В листе оценки комплектности документов указано, что план русловой съемки части внутреннего водного пути представлен обществом с нарушением требований Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и выполнен с нарушением статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 19 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В силу абзаца 24 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Согласно пункту 4 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В силу пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

В рассматриваемом случае на основании плана месторождения "Усть-Камское", выполненного ООО "ГеоМаркСервис" (л.д.11), заявителем самостоятельно (что заявителем не оспаривается и подтверждается штампом на плане русловой съемки ООО "Промресурс"), не имея лицензии на производство указанных работ и не обладая информацией по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, дополнило план дополнительными сведениями и составило план русловой съемки месторождения "Усть-Камское" (л.д.12).

Более того, представленный обществом план поименован "План месторождения "Усть-Камское", а не план русловой съемки части внутреннего водного пути, как предусмотрено в подпункте "д" пункта 4 Порядка.

Помимо этого, представленный план русловой съемки в нарушение подпункта "д" пункта 4 Порядка не содержит указаний судового хода. В соответствии с абзацем 21 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом. Однако на представленном обществом плане судовой ход вообще не содержит навигационных знаков.

Поскольку представленный обществом план не соответствует указанным требованиям, Учреждение правомерно пришло к выводу о том, что представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 Порядка и на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка приняло оспариваемое решение.

Основания отказа и указанные нормы перечислены в оспариваемом решении об отказе.

Ошибочные ссылки Учреждения в оспариваемом отказе на статьи 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, не содержащие требования к составлению плана, не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Доводы сторон относительно исключительной компетенции Учреждения по составлению плана судом не рассматриваются, поскольку в оспариваемом решении об отказе указанное основание отсутствует.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при вынесении оспариваемого решения Учреждением не допущено нарушений норм действующего законодательства и прав заявителя.

При этом суд отмечает, что оспариваемый отказ не препятствует в силу пункта 13 Порядка повторному обращению общества в Учреждение с приложением документов, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и не нарушает прав общества, суд в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования о признании оспариваемого решения недействительным, в связи с чем не имеется оснований для применения испрашиваемой обществом правовосстановительной меры в части обязания Учреждения рассмотреть по существу заявление общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных