Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А11-3184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3184/2018
г. Владимир
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (125047, г. Москва, площадь Миусская, 3, стр. 4, ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии от 22.06.2015 регистрационный номер 33ЗАП0004584, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Универсал" (601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.05.2018 № 35 сроком действия по 31.12.2018, приказ от 03.05.2018);

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, г. Москва (далее - заявитель, Росалкогольрегулирование, Управление), обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об аннулировании лицензии от 22.06.2015 регистрационный номер 33ЗАП0004584, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Универсал", Владимирская область, г. Ковров (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО "Универсал"), на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В обоснование заявленного требования Управление указало на нарушение Обществом статей 12 и 25 вышеуказанного Федерального закона, а именно: в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (акт проверки от 18.01.2018 № yl-a52/08).

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Универсал" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Владимира 11.06.2010 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Обществу выдана лицензия от 22.06.2015 регистрационный номер 33ЗАП0004584, разрешающая осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком действия с 22.06.2015 по 22.06.2020.

12.08.2017 Управлением было выдано Обществу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно о необходимости предоставления деклараций по форме согласно приложению № 5, 6, 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 (далее - Правила) за 2 квартал 2017года, не позднее 10 сентября 2017.

26.09.2017 на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 1-16/2 с целью проверки своевременности выполнения, ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек 10.09.2017, проведена внеплановая документарная проверка ООО "Универсал" (акт внеплановой документарной проверки юридического лица № yl-al 108/05 от 26.09.2017). В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО "Универсал" не представило декларации по форме согласно приложению № 5, 6, 7 к Правилам за 2 квартал 2017 года.

На основании приказа от 28.09.2017 № 1-1666 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лицо ООО "Универсал" 29.09.2017 была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что ООО "Универсал" по указанному в лицензии адресу, а именно: <...>, база цеха № 55, литер В, этаж 1, комната № 1 (S = 132,6 кв.м) отсутствует.

Кроме того, при проведения внеплановой выездной проверки от ООО "ЭВЕРЕСТ" собственника складских помещений по вышеуказанному адресу были получены акт-приема-передачи (возврата) нежилого помещения от 10.04.2017 № б/н и соглашение от 10.04.2017 о досрочном расторжении договора аренды № 002 от 17.04.2014, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, № регистрации 33:20/015905-1042-33/022/2017-2.

По факту проведенной внеплановой проверки в отношении ООО "Универсал" были составлены акты (Акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля юридического лица "Универсал" ИНН <***> № у 1-а1129/02 от 29.09.2017; а Акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля юридического лица "Универсал" ИНН <***> № yl-al 130/02 от 29.09.2017; акт проверки № yl-al 133/02 от 29.09.2017).

07.11.2017 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение о приостановлении действия лицензии №ЗЗЗАП0004584 от 22.06.2015, выданной ООО "Универсал" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии. Действие лицензии приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений.

16.01.2018 на основании приказа от 15.01.2018 № 1-50 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что ООО "Универсал" отсутствует по адресу, указанному в лицензии, а также Обществом не было представлено в установленный срок заявления о переоформлении лицензии. По данному факту был составлен Акт внеплановой выездной проверки Общества от 16.01.2018 № yl-a52/08.

Общество не представляло заявления о переоформлении лицензии, а также не устранило обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

По состоянию 07.02.2018 заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган не поступало.

07.02.2018 Федеральной службой было вынесено Решение № 01/33-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, а также Решение № 01/34-опт о приостановлении действия лицензии.

Установив, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований статей 12 и 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

В силу п. 12 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Согласно п. 13 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для аннулирования лицензии.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Пунктом 2 статьи 18 названного Закона предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии, предусмотренным абзацем 8 пункта 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно третьему абзацу вышеуказанной статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование Управления об аннулировании лицензии ООО "Универсал" на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовым позициям, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению (оборот алкогольной продукции с поддельными марками) установлена пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования в случае оборота алкогольной продукции без акцизных марок и специальных марок или с поддельными марками.

Закон № 171-ФЗ направлен на обеспечение единой государственной политики в области регулирования промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителя в указанной продукции, повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, положениями данного Закона урегулированы специальные правоотношения, в которых законодатель предусмотрел и случаи ограничения прав, в частности аннулирование лицензии как существенной санкции за допущенные лицензиатом нарушения законодательства Российской Федерации, которое осуществляется в судебном порядке.

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Из материалов дела усматривается, что продажа алкогольной продукции не является единственным или основным видом деятельности Общества.

Обществом не представлено доказательств несоразмерности меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению, а также наличия смягчающих вину обстоятельств.

При таких обстоятельствах требование Управления подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Общество относятся расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 4, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Лицензию от 22.06.2015 № 33ЗАП0004584, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Универсал", Владимирская область, г. Ковров, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, аннулировать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Универсал", Владимирская область, г. Ковров, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов