Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А07-4384/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4384/2019
г. Уфа
07 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСН "ЛИТЕР-33" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО УК «Современник»

о признании недействительным предписания № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018 к акту проверки № 18-4967/444

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 09.12.18

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.19

от третьего лица – ФИО3, представитель, доверенность от 01.01.19

ТСН «ЛИТЕР-33» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, Ответчик) о признании недействительным предписания № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018 к акту проверки № 18-4967/444.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Современник».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года произведена замена судьи Искандарова У.С. на судью Зиганшину Ю.С. для рассмотрения дела и имеющихся в его рамках обособленных споров.

Заявитель в ходе судебного заседания требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений и действий.

Третье лицо поддержало позицию Комитета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Госкомитета РБ от 08.11.2018г. № 4967 в отношении проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении ООО УК «Сфера» рег.№ 19677 от 14.09.2018г. по многоквартирному жилому дому № 100/1 по ул. Достоевского г. Уфа.

По результатам проверки составлен акт №18-4967-444 от 07.12.2018 года и выдано предписание № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТСН «ЛИТЕР-33» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

Как следует из материалов дела, по обращению № 19677 от 14.09.18 г. ООО УК «Сфера» Госкомитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН «Литер-33». В ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом № 100/1 по ул. Достоевского г. Уфа. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол № 5 от 30.11.2017 г.) ООО УК «Сфера» выбрана управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>.

В адрес ТСН «Литер-33» ООО УК «Сфера» было направлено уведомление о смене способа управления многоквартирным домом с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 30.11.2017 г. Согласно представленному ООО УК «Сфера» отчету об отслеживании почтового отправления уведомление получено ТСН «Литер-33» 15.12.2017 г.

Приказом Госкомитета № 1111 от 26.12.2017 г. внесены изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Сфера».

Госкомитетом в ходе проведения проверки установлено, что ТСН «Литер-33» техническая документация на многоквартирный дом ООО УК «Сфера» не передана. По результатам проведения проверки Госкомитетом был составлен акт проверки № 16-4967-444 от 07.12.2018 г. и выдано предписание № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018г.

В оспариваемом предписании указано: учетный код 13601002 - техническая документация не передана в ООО УК «СФЕРА» (на сегодняшний день ООО УК «Современник) нарушение п.20, п.21 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416.

Заявителю предписано в срок до 15.01.2019 обеспечить устранение нарушения. Представить акт приема-передачи технической документации в ФИО4.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом определен постановлением Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013 г. «О порядке осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с ч.10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищному строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 19 Правил № 416).

В соответствии с п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.

Положения части 10 статьи 162 ЖК РФ и пункта 19 Правил № 416 позволяют сделать вывод о том, что документация дома, при смене управляющей компании, либо способа управления должна быть передана в любом случае, с того момента как прежняя управляющая организация узнала о прекращении договора на управление. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов - это безусловное действие при смене управляющей организации обязанность по передаче документов.

Довод заявителя о том, что оснований для исполнения предписания Госкомитета № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018 не имеется, поскольку в настоящее время спорный многоквартирный дом находится под управлением ТСН «Литер-33», судом отклоняется, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной процессуальной нормы законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия.

Поскольку изменения в реестр лицензий на основании заявления ТСН «Литер-33» внесены Госкомитетом с 01.06.2019г. (приказ от 29.05.2019г. №374), на момент вынесения предписания ТСН «Литер-33» обязано было в силу установленных норм жилищного законодательства передать ООО УК «СФЕРА» (на сегодняшний день ООО УК «Современник) техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными предписания № ЦО-18-444-205 от 07.12.2018.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ТСН "ЛИТЕР-33" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина