Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А34-9932/2023

093/2023-124355(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9932/2023
г. Курган
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.09.2023, диплом, паспорт, от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее – ответчик, Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания от 10.07.2023 № 649/9-854.

В обоснование заявленного требования в судебном заседании представитель общества ссылается на то, что оспариваемым предписанием на общество незаконно возложена обязанность по устранению выявленных

нарушений, выявленные нарушения не обоснованы, указал, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не относится к органам государственной власти, а следовательно в действиях общества отсутствуют нарушения указанные в предписании № 649/9-854 от 10.07.2023.

Заинтересованное и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Курганской области в сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей неявившихся в судебное заседание лиц.

Управлением ранее через канцелярию суда представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения на заявление общества, управление указывает, что предписание выдано обоснованно, а доводы ООО "Частная охранная организация "Скала" являются несостоятельными, основанными на неверном толковании нормативно правовых актов, осуществление Фондом Пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного и социального страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала" не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов третьего лица.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, представлен отзыв на заявление, в котором указывает, что привлечение ООО "Частная охранная организация "Скала" к ответственности за нарушение лицензионных требований по факту оказания охранных услуг на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области как на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, противоречит действующему законодательству, просил требование заявителя удовлетворить.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области от

заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» поступила информация о том, что ООО «ЧОО «СКАЛА» приняло под охрану объекты Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на основании заключенного Государственного контракта № 101 от 18.05.2023 на оказание услуг по охране административных помещений (зданий) расположенных по адресам: г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 15 (ФО, ПЦН, KTC); г. Курган, ул. Набережная, д. 1А (ПЦН, KTC); г. Курган, ул. Гоголя, д. 153 (ФО,ПЦН,КТС); г. Курган, ул. 4-я Больничная, д. 10/1(ФО, ПЦН, КТС); г. Курган, 2-ой мкр., д. 10/I (ПЦН, КТС); г. Курган, ул. К. Мяготина, д. 62Б (ПЦН, КТС); г. Курган, ул. Свердлова, д. 7 (ПЦН, КТС); г. Курган, ул. Кравченко, д. 55 (ФО, КТС); с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 41А (ФО, ПЦН, КТС); с Кетово, ул. Космонавтов, д. 41 (ПЦН, КТС); с. Звериноголовское, ул. Луначарского, д. 21 (ПЦН, КТС); с. Половинное, ул. Ленина, д. 6 "б" (ПЦН, КТС); с. Глядянское, ул. Ленина, д. 97 (ПЦН, КТС); г. Куртамыш, ул. К.Маркса, д. 26 (ПЦН, КТС); г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда, д. 44 (ПЦН); с. Целинное, ул. Советская, д. 68 (ПЦН, КТС); с. Целинное, пер. Почтовый, д. 9 (гараж) (ПЦН); г. Макушино, ул. К.Маркса, д. 53 (ФО, ПЦН, КТС); р.п. Лебяжье, ул. Лукияновская, д. 64 (ПЦН, КТС); р.п. Лебяжье, ул. Лукияновская, д. 58 (гараж) (ПЦН); с. Мокроусово, ул. Советская, д. 35 (ПЦН, КТС); г. Петухово, ул. Октябрьская, д. 19 (ФО, ПЦН, КТС); г. Петухово, ул. Октябрьская, д. 10а (гараж) (ПЦН); с. Частоозерье, ул. Школьная, д. 22 (ПЦН, КТС); г. Шадринск, ул. Володарского, д. 32 (ФО, ПЦН, КТС); г. Далматово, ул. Энгельса, д. 16 (ПЦН, КТС); г. Далматово, ул. Советская, 187а (гараж) (ПЦН); р.п. Каргаполье, ул. Гагарина, д. 2А (ПЦН, КТС); г. Катайск, ул. Школьная, д. 2 (ПЦН, КТС); г. Шумиха, ул. Куйбышева, д. 3 (ПЦН, КТС); г. Шумиха, бул. 50 лет Октября, д, ЗА (гараж) (ПЦН); с. Альменево, ул. Ленина, д. 101 (ПЦН, КТС); с. Альменево, ул. Кирова, д. 152Б/111 (гараж) (ПЦН); с. Сафакулево, ул. Ленина, д. 2 (ПЦН, КТС) с. Сафакулево, ул. Больничная, б/н (гараж) (ПЦН); г. Щучье, пл. Победы, д. 1 (ПЦН, КТС); г. Щучье, ул. Калинина д. 41 (гараж) (ПЦН); р.п. Юргамыш, ул. Соседовой, д. 23 (ПЦН, КТС); р.п. Мишкино, ул. Почтовая, д. 7/II (ПЦН, KTC); с. Белозерское, ул. К. Маркса, д. 16 (ПЦН, КТС); с. Белозерское, ул. Советская, д. 47 (архив) (ПЦН); р.п. Варгаши, ул. Социалистическая, д. 108/2 (ПЦН, КТС); с. Шатрове, ул. Кирова, д. 16 (ПЦН, КТС).

По данному факту была назначена внеплановая проверка ООО «ЧОО «СКАЛА» в соответствии с приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности".

В ходе внеплановой проверки установлено грубое нарушение лицензионных требований, а именно: в нарушении ч. 3 ст. 11 Закона РФ от

11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пп. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности — принятие под охрану объекта - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В отношении ООО «ЧОО «СКАЛА» был составлен административный протокол по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а также вынесено предписание и предупреждение о нарушении действующего законодательства.

10.07.2023 Управление выдало Обществу предписание № 649/9-854, которым возложила на заявителя обязанность устранить перечисленные выше нарушения (л.д. 38).

Полагая, что выданное предписание от 10.07.2023 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу подпункта 23 пункта 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляет Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Перечень предоставляемых в целях охраны услуг определен частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1.

Оказание перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (часть 1 статьи 11 Закона N 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 498).

Согласно подпункту "а" пункта 10 Положения N 498 охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио - и телефонной связи.

В силу пункта 1 Перечня N 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их

особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863- О-О).

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности.

На основании государственного контракта от 18.05.2023 N 101 Общество осуществляет охранные услуги на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области

С 14.07.2022 года вступил в силу Федеральный закон N 236-ФЗ «Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», который определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Далее - Фонд).

Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Средства Фонда направляются на: выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.

Из изложенного следует, Фонд выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом утвержденных административных регламентов в установленной сфере деятельности.

Фонд обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 13 Закона N 167-ФЗ).

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Фонд обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, осуществление фондом и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования

исполнительной власти и ее органов. Данная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что объекты охраны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, относятся к объектам, которые подлежат государственной охране.

Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала" является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня N 587.

Таким образом, суд находит доказанным факт нарушения ответчиком абзаца 3 статьи 11 Закона N 2487-1. Указанное выше нарушение, совершенное ответчиком, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Доводы Общества и третьего лица, изложенные в заявлении, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о недействительности оспариваемого предписания и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Перечисленные в предписании нарушения подтверждены материалами проверки, доказательств обратного заявителем не приведено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным, исполнимым. Права и законные интересы заявителя данное предписание не нарушает.

При названных обстоятельствах оснований к удовлетворению требования заявителя о признании недействительным предписания Управления от 10.07.2023 N 649/9-854 суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению N 159 от 18.07.2023 государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 12) подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова