Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А27-11483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-11483/2019
город Кемерово
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибПромРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский

к Администрации Березовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский

третье лицо:

Государственное казённое учреждение Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании незаконным решения об отказе в принятии на архивное хранение документов и обязании принять документы на хранение

при участии:

от заявителя: ФИО2 – конкурсный управляющий, определение от 01.10.2018 по делу № А27-15820/2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 25.04.2019 №119, паспорт;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибПромРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Березовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в принятии на хранение документов общества по личному составу, обязании администрации принять в архивный отдел документы общества по личному составу.

Требования мотивирует тем, что в отношении общества завершается процедура банкротства – конкурсное производство вследствие чего конкурсный управляющий обязан исполнить предусмотренную статьёй 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанность по передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включённые в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

В связи с указанным полагает, что документы по личному составу подлежат передаче на хранение в архивный отдел заинтересованного лица на безвозмездной основе, однако письмом от 19.09.2019 заинтересованное лицо отказало обществу в принятии документов по личному составу, что нарушает права общества и его кредиторов.

Заинтересованное лицо в письменных отзывах и представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали что:

- с заявлением о передаче документов по личному составу заявитель не обращался, письмо от 05.04.2019 носило характер запроса, в ответ на который обществу дан ответ о том, что муниципальный архив не оказывает платных услуг и не имеет свободных площадей с рекомендацией обратиться в специализированный государственный архив - Государственное казённое учреждение Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово»;

- подлежащие передаче в архив документы не являются источником комплектования муниципального архива поскольку находятся в частной собственности;

- документы по личному составу подлежат передаче на хранение на возмездной основе на основании части 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

- муниципальный архив является структурным подразделением Администрации и не может оказывать платных услуг в силу запрета, установленного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

- заявитель не предъявлял документы, подлежащие передаче в архив, в то время как обязанность по их комплектованию возлагается на заявителя;

- в данном случае подлежат применению Основные Правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002) в соответствии с которыми документы по личному составу ликвидированной организации при отсутствии правопреемника и вышестоящей организации передаются на временное хранение в специализированный архив (центр) документов по личному составу, а при его отсутствии - в государственный архив (пункт 9.7.2).

Определением от 18.06.2019 к участию в деле привлечено Государственное казённое учреждение Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, представившее отзыв, в котором выразило готовность принять документы заявителя на хранение на возмездной основе поскольку заявитель не является источником комплектования третьего лица, но в соответствии с требованиями законодательства в данном случае документы по личному составу могут быть приняты на хранение.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2018 по делу №А27-15820/2018 общество с ограниченной ответственностью «СибПромРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский признано банкротом, открыто конкурсное производство.

05.04.2019 конкурсный управляющий общества обратился в архивный отдел администрации Березовского городского округа с запросом о предоставлении информации о порядке принятия и условиях хранения документов по личному составу общества.

Письмом от 19.04.2019 архивный отдел администрации Березовского городского округа сообщил, что архивный отдел платных услуг не оказывает, свободных площадей не имеет, общество источником комплектования архива не является; рекомендовал обратиться с соответствующим заявлением в специализированный государственный архив - Государственное казённое учреждение Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово».

Полагая, что указанным письмом заинтересованное лицо незаконно отказало ему в принятии документов по личному составу, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на заинтересованное лицо, в данном случае на Администрацию, а факт нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов – на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон №125-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 указанного закона архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, реализуемая через деятельность архива.

Документы по личному составу – архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем. Из положений статей 7, 8 и 9 указанного закона следует, что архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной, муниципальной и частной собственности. К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Закона № 125-ФЗ).

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта и муниципальной собственности (часть 4 статьи 10 Закона № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 3 статьи 23 Закона № 125-ФЗ негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесённых к федеральной собственности, собственности субъекта или муниципальной собственности, с правом возмещения произведённых на эти цели расходов за счёт средств соответствующих бюджетов.

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, документы по личному составу передаются конкурсным управляющим на хранение в государственный или муниципальный архив на основании договора между конкурсным управляющим и соответствующим архивом. При этом конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов организации, ликвидируемой в результате банкротства (часть 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ).

Исходя из положений части 10 статьи 23 Закона №125-ФЗ, законодатель предусмотрел обязанность приёма на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приёма на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

Вместе с тем, в силу прямого указания части 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ конкурсный управляющий обязан передать в архив на хранение документы по личному составу ликвидируемой негосударственной организации на основании договора. При этом ни данной нормой, ни положениями гражданского законодательства, Закона № 127-ФЗ и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер такого договора.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество является негосударственной организацией, не было создано в результате приватизации государственного или муниципального предприятия. Доказательств, свидетельствующих о том, что документы по личному составу общества относятся к архивным документам государственной или муниципальной собственности, в дело не представлено.

Таким образом, оснований для принятия документов общества по личному составу на безвозмездной основе у заинтересованного лица не имеется.

Соответствующий подход нашёл своё отражение в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.05.2019 по делу №А43-28469/2018).

Ссылка заявителя на иную судебную практику судом отклоняется, поскольку судебные акты приняты на основе иных фактических обстоятельств – а именно юридические лица – заявители были созданы в результате приватизации государственных и/или муниципальных предприятий.

Как усматривается из материалов дела, муниципальный архив является структурным подразделением Администрации, что влечёт невозможность для него оказывать платные услуги в силу запрета, установленного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Из Положения об архивном отделе, утверждённого 08.06.2018, так же не усматривается наделение архивного отдела Администрации полномочиями по приёму на хранение документов, находящихся в частной собственности. Согласно статье 2 Закона №125-ФЗ законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области действует Закон Кемеровской области от 26.03.2007 N 35-ОЗ «Об архивном деле», в соответствии со статьёй 2 которого к полномочиям Коллегии Администрации Кемеровской области в области архивного дела относится, в том числе, проведение государственной политики в области архивного дела на территории Кемеровской области.

В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области создано Государственное казённое учреждение Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово».

Согласно пункту 2.1 Устава Учреждения одной из целей его создания является комплектование Учреждения документами по личному составу. В состав документов Учреждения входят документы по личному составу, образовавшиеся в деятельности организаций, предприятий и объединений любой формы собственности, подлежащих хранению в течение 75 лет (пункт 2.2.1).

Таким образом, в Кемеровской области создан специализированный архив, целью создания которого является комплектование документами по личному составу. Заявитель вправе обратиться с заявлением о передаче документов по личному составу указанному лицу, причём, как усматривается из отзыва третьего лица, оно готово принять указанные документы на хранение.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица обязанности по приёму на хранение документов по личному составу.

Кроме того, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что с заявлением о принятии документов на хранение общество фактически к нему не обращалось.

Как усматривается из письма общества от 05.04.2019 оно просило разъяснить порядок сдачи документов в архив, не указывания на намерение осуществить передачу документов и их объем.

Ответ заинтересованного лица от 19.04.2019 носил общий характер, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится за заявителя и поскольку заявителю при обращении в суд предоставлена отсрочка в её уплате – взыскивается с заявителя в доход федерального бюджета

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СибПромРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Березовский в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина