Решение от 30 января 2020 г. по делу № А72-18010/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18010/2019
30 января 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр юного зрителя» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2019 №122 о возмещении расходов в размере 48 598,16 руб.,

по встречному исковому заявлению

Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Областному государственному автономному учреждению культуры «Ульяновский театр юного зрителя» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании излишне перечисленных пособий в размере 48 598,16 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОГАУК «Ульяновский ТЮЗ» – ФИО2, паспорт, доверенность от 31.12.2019, диплом;

от ФСС – ФИО3, доверенность от 31.12.2019, диплом, паспорт;



установил:

Областное государственное автономное учреждение культуры «Ульяновский театр юного зрителя» (далее- Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2019 №122.

Определением суда от 20.11.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

28.11.2019 ФСС обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с встречным заявлением о взыскании с Учреждения излишне перечисленных пособий в размере 48 598,16 руб.

Определением суда от 29.11.2019 встречное заявление ФСС было принято для рассмотрения с первоначальным заявлением, возбуждено производство по встречному заявлению.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением ФСС предложило Учреждению в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные ФСС в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 48 598, 16 руб.

Учреждение обжаловало указанное решение в судебном порядке по следующим основаниям:

-«…Лист 3 абзац 2 решения № 122 от 23.08.2019 содержит указание на то, что ФИО4 установлена группа инвалидности 18.01.2019, о чем свидетельствует справка об установлении инвалидности серия МСЭ-2016 № 1111536.

При этом в качестве выявленных нарушений со стороны заявителя указывается на нарушения в заполнении электронного реестра на ФИО4 в частности о том, что в графе 32 не указаны коды 45 и код 50.

В соответствии с приказом ФСС РФ от 24.11.2017 № 579 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения", в частности пунктом 3.17. приказа в графе 32 "Условия исчисления пособий" проставляется код (при необходимости несколько кодов):

код 45 - если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности. При отсутствии у получателя пособия по временной нетрудоспособности группы инвалидности, а также для получателей пособия по беременности и родам и единовременного пособия при постановке на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в данной графе указанный код не проставляется;

код 50 - в случае, если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году - для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая. Данный код не проставляется в случае указания кода "11" в строке "Причина нетрудоспособности" листка нетрудоспособности (поле электронного листка нетрудоспособности);

Ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ) застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году» - листок нетрудоспособности ФИО4 № 296169769084 (выдан с 16.07.2018 года периодом освобождения от работы с 14.07.2018 по 19.07.2018) подлежит оплате только за период с 14.07.2018 по 18.07.2018, листок нетрудоспособности № 307732106912 выдан 22.08.2018 периодом освобождения от работы с 20.07.2018 по 27.08.2018) оплате не подлежит.

То есть причины излишне понесенных расходов заинтересованным лицом были обусловлены непредставлением сведений о документе об инвалидности ФИО4 Фактически данную справку ФИО4 не предоставила в наш адрес к моменту возникновения обязанности заявителя о направлении электронных реестров сведений о назначении и выплате пособий. Кроме того из текста оспариваемого решения следует, что ФИО4 установлена группа инвалидности 18.01.2019, о чем свидетельствует справка об установлении инвалидности серия МСЭ-2016 №1111536, при этом период излишней выплаты в решении указан как февраль, сентябрь 2018 года, то есть до получения ФИО4 справки об инвалидности, что исключает ограничения по выплатам на период до получения справки по инвалидности…».

ФСС подал встречное заявление о взыскании излишне перечисленных пособий в размере 48 598,16 руб., ссылаясь, в том числе, на следующее:

-Фондом проведена выездная проверка Учреждения по вопросу полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов страхователя за период с 01.07.2016 по 31.12.2018, в ходе которой установлено, что страхователь (Учреждение) представил недостоверные сведения:

1. О размере среднего заработка за два календарных года, предшествующих наступлению страхового случая, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, назначение и выплата с 01.07.2016 по 31.12.2018 страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат застрахованным лицам производилась с нарушением ч. 1 ст. 14 Закона №255-ФЗ.

Страхователем в электронном реестре, представленном в Региональное отделение, для назначения и выплаты пособия ФИО4 по листкам нетрудоспособности № 267667865665 (выдан 23.01.2018 с периодом освобождения от работы с 23.01.2018 по 30.01.2018), № 286223859116 (продолжение листка нетрудоспособности № 267667865665, выдан 16.02.2018 с периодом освобождения от работы с 31.01.2018 по 16.02.2018) указан средний заработок 1 006 060,38 руб., в том числе за 2015 год 558 722,12 руб., за 2016 год 447 338,26 руб., а следовало указать средний заработок 741 301,54 руб., в том числе за 2016 год 447 338,26 руб., за 2017 год 293 963,28 руб., что подтверждается карточками индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2016, 2017.

2. Об условии и продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначение и выплата с 01.07.2016 по 31.12.2018 страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, застрахованным лицам производилась с нарушением ч. 3 ст. 6 Закона № 255-ФЗ.

В 2018 г застрахованному лицу ФИО4 выданы листки нетрудоспособности за 190 календарных дней.

ФИО4 установлена группа инвалидности 18.01.2018, справка об установлении инвалидности серия МСЭ-2016 № 1111536. В тексте акта выездной проверки №548 п/п от 25.07.2019 на стр.4 и в тексте решения о возмещении расходов от 23.08.2019 №122 на стр.3 допущена опечатка в части указания года установления инвалидности (указана дата установления группы инвалидности 18.01.2019, а следовало указать 18.01.2018).

Страхователем представлены в Региональное отделение электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособия ФИО4 по указанным листкам нетрудоспособности с нарушением п. 3.17 приложения к приказу № 579 от 24.11.2017 ФСС РФ "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых дляназначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения":в графе 32 «условия исчисления пособий» не указан код 45.

Страхователем в электронном реестре сведений, представленном в Региональное отделение, для назначения и выплаты пособия ФИО4 по листку нетрудоспособности: №296169769084 в графе 32 «условия исчисления пособий» не указан код 50.

Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом,пособие по временной нетрудоспособности выплачивается не более четырехмесяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

На основании представленных ответчиком сведений Фонд назначил и выплатил пособия по временной нетрудоспособности в сумме 48 598 руб. 16 коп., в том числе НДФЛ в сумме 6 318 руб. 00 коп. (приложение №1 к акту выездной проверки №548 п/п от 25.07.2019).

В соответствии со ст.ст. 1.4, 2, п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Закона №255-ФЗ право на получение страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют застрахованные лица - лица, работающие по трудовым договорам.

По результатам выездной проверки составлен акт №548 п/п от 25.07.2019.

Рассмотрев материалы проверки, Фонд вынес решение о возмещениирасходов от 23.08.2019 №122, в соответствии с которым Учреждению предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенныетерриториальным органом Фонда, в сумме 48 598 руб. 16 коп.

Учреждению было также направлено требование от 26.09.2019 №30 о возмещении расходов в сумме 48 598 руб. 16 коп. в срок до 17.10.2019, которое не исполнено Учреждением.

Фонд отмечает, что доводы Учреждения об отсутствии сведений у работодателя о наличии справки об инвалидности у ФИО4 являются несостоятельными.

Работодатель не мог не знать об установлении инвалидности руководящему работнику (заместитель директора по работе со зрителем), который находился на амбулаторном и стационарном лечении в течение 190 дней. Кроме того, данная справка серии МСЭ-2016 №1111536 была добровольно предоставлена Учреждением специалисту-ревизору Фонда в ходе проведения проверки наряду с другими необходимыми документами, дата первичного установления инвалидности ФИО4 в этой справке указана - 18.01.2018.

Ввиду изложенного ссылка Учреждения на дату установления группы инвалидности ФИО4 как 18.01.2019 (указанную Фондом в акте и решении), т.е. после наступления страхового случая, а также вывод о том, что данный факт исключает ограничения по выплатам на период временной нетрудоспособности - 190 календарных дней - противоречит действующему законодательству и нарушает нормы, установленные ч.3 ст. 6 Закона 255-ФЗ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей Учреждения и ФСС, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений незаконными.

В силу пп.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №255-ФЗ, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

На основании Постановления Правительства от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Ульяновская область с 1 июля 2016 года участвует в реализации пилотного проекта.

В соответствии с п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проект, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее: - Положение №294) при наступлении страхового случая застрахованное лицо (т.е. работник) обращается к страхователю (т.е. работодателю) по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.09.2012 №335.

Согласно п. 3 Положения №294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, указанных в п. 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

На основании п. 4 Положения №294 страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные п. 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

В соответствии с п. 4(1) Положения №294 страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации с указанной численностью физических лиц вправе представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в порядке, установленном п. 4 настоящего Положения.

Согласно п. 8 Положения №294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (п. 9 Положения №294).

В соответствии с п. 16 Положения №294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона №255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Положения №294 контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в п. 16 настоящего Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

С учетом приведенных норм и вышеизложенных конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Учреждения о признании незаконным решения ФСС от 23.08.2019 №122 и считает подлежащим удовлетворению требования ФСС о взыскании с Учреждения излишне перечисленных пособий в размере 48 598,16 руб.

Расходы по госпошлине за обжалование решения ФСС в сумме 3 000 руб. возложить на Учреждение.

Расходы по госпошлине по иску ФСС следует возложить на Учреждение, взыскав с него в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

При подаче заявления Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ФСС 23.08.2019, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области 14.11.2019, т.е. в пределах трехмесячного срока.

В связи с чем, суд считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено безосновательно.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр юного зрителя» о признании незаконным решения Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019 №122 о возмещении расходов в размере 48 598 руб. 16 коп. оставить без удовлетворения.

Встречное заявление Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр юного зрителя» в пользу Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сумму излишне перечисленных пособий 48 598 руб. 16 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр юного зрителя» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова