Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А12-40063/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград Дело № А12-40063/2018

«05» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019

Полный текст решения изготовлен 05.02.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрации Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1 от 01.11.2018, ФИО2 по доверенности № 2 от 01.11.2018,

от Облкомимущества – ФИО3 по доверенности № 102 от 05.09.2018,

от администрации Волгограда – ФИО4 по доверенности № 05-ИД/100 от 19.12.2018,

от департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда - ФИО5 по доверенности № Д09/17 от 03.05.2017,

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» (далее – ООО «ПКТИ ГорСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в протоколе судебного заседания от 29.01.2019, о признании незаконным (противоречащим статьям 18, 34-35 и 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 10 и 239.1 ГК РФ, подпункту 10 пункта 2 и подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, частям 21.1-21.2 и 21.5 статьи 51 ГСК РФ, статьям 14-15 и 17 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», статьям 15-16, 18-20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», статьям 12-13 Закона Волгоградской области от 02.03.2010 № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области») ненормативный акт органа местного самоуправления - постановление Администрации Волгограда от 14 сентября 2018 года № 1272 «О прекращении действия разрешения на строительство № 34Ru34301000-5237-2018».


К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), Администрация Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (далее – Департамент).

В судебном заседании представители ООО «ПКТИ ГорСтрой» настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации Волгограда, Департамента, Облкомимущества заявленные требования не признали, просили в удовлетворении заявления отказать.

Управление Росреестра по Волгоградской области в письменном отзыве высказало мнение о возможности принять решение на усмотрение суда, явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении и в отзывах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что 11.04.2018 Администрация Волгограда выдала ООО «ПКТИ ГорСтрой» разрешение № 34Ru34301000-5237-2018 на строительство нежилого здания для юридического обслуживания населения на земельном участке площадью 1 955 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 34:34:050033:124). В самом разрешении на строительство был указан срок его действия – до 11 февраля 2020.

14.09.2018 Администрацией Волгограда принято постановление № 1272 «О прекращении действия разрешения на строительство № 34Ru34301000-5237-2018».

Полагая данный ненормативный акт органа местного самоуправления отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «ПКТИ ГорСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 31.07.2015 между Облкомимуществом (арендодатель) и ООО «ПКТИ ГорСтрой» (арендатор) на основании распоряжения Облкомимущества от 03.07.2015 № 1035-р заключен договор аренды земельного участка № 1766-в, согласно условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 34:34:050033:124, площадью 1955 кв.м, расположенный по адресу: <...> для строительства коммерческого объекта, связанного с обслуживанием населения (далее - Договор). Срок договора установлен на 3 (три) года.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным, в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 1.1. статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, к полномочиям администрации Волгограда относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.1.10 Решения Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/783 «О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда» департамент обеспечивает подготовку разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, а также решений об отказе в выдаче указанных документов, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.

Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 №824.

До вступления в силу постановления администрации Волгограда от 29.06.2018 № 824 действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением администрации Волгограда от 17.04.2012 № 1082, согласно которому выдачу разрешения на строительство осуществляла администрация Волгограда. Подготовку разрешений на строительство, а также организацию их выдачи осуществлял Департамент.

За разрешением на строительство ООО «ПКТИ ГорСтро» обратилось только 03.04.2018 (вх. №2802-18), то есть на третий год использования земельного участка.

11.04.2018 ООО «ПКТИ ГорСтрой» было выдано разрешение № 34Ru34301000-5237-2018 на строительство капитального объекта - нежилого здания для юридического обслуживания населения по адресу: <...>; общей площадью 536,4 кв.м; объем - 2272,36 куб.м; количество этажей -1; площадь застройки - 604,36 кв.м; высота -5 м; площадь участка 1955 кв.м.. Срок действия настоящего разрешения - до 11.02.2020 года.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 21.2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктами 2.1 и 8.1. договора аренды земельного участка от 31.07.2015 № 1766-В предусмотрено, что срок договора аренды устанавливается на три года. Договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой срок по соглашению сторон, что вышеприведенным нормам не противоречит.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

По пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Статья 407 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В рассматриваемом случае, по окончании срока действия договора аренды земельного участка от 31.07.2015 № 1766-В такой договор считается расторгнутым.

Доказательства продления срока действия договора в материалах дела отсутствуют.

02.07.2018 Облкомимущество уведомило ООО «ПКТИ ГорСтрой» о предстоящем прекращении договорных отношений, с определенного условиями договора аренды истечения срока - 31.07.2018.

14.08.2018 Облкомимуществом направлено в Департамент информация о прекращении арендных отношений по вышеназванному договору аренды.

Учитывая, то обстоятельство, что арендодатель – Облкомимущество направив в адрес ООО «ПКТИ ГорСтрой» уведомление от 14.08.2018 №21-17/16624 о прекращении 31.08.2018 арендных отношений по договору аренды от 31.07.2015 № 1766-В земельного участка с кадастровым №34:34:0500333:124, тем самым высказало свою волю арендодателя на отказ от продолжения правоотношений но договору аренды.

Следовательно, правоотношения, возникшие из договора аренды от 31.07.2015 № 1766-В, прекращены 31.08.2018. Не являясь арендатором земельного участка с кадастровым №34:34:0500333:124 заявитель не вправе использовать его с целью капитального строительства.

На основании поступившего 15.08.2018 уведомления Облкомимущество о прекращении 31.07.2018 арендных отношений по договору от 31.07.2015 №1766-В аренды земельного участка, руководствуясь подпунктом 1 пунктом 21.4 ст. 51 ГрК РФ, Администрацией Волгограда издано оспариваемое постановление.

Аналогичная правовая позиция изложена судебными инстанциями по делу №А33- 27318/2018.

Отказывая обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации в определении от 29 ноября 2018 № 302-КГ18-19229 указал на то, что строительство предполагалось на публичном земельном участке, предоставленном в аренду; по условиям договора аренды по окончании срока его действия данный договор считается расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений; общество не представило доказательств, подтверждающих продление срока действия договора; поскольку договор аренды публичного земельного участка прекратил свое действие, а иные законные основания для использования земельного участка у общества отсутствуют, уполномоченный орган правомерно принял решение о прекращении действия ранее выданного разрешения на строительство.

В настоящее время в рамках дела № А12-31070/2018 рассматривается требования общества к Облкомимуществу о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства.

Определением от 22.11.2018 производство по делу № А12-31070/2018 приостановлено до рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, судебных актов, которые бы подтверждали незаконность расторжения договора, его продление, заключение на новый срок не имеется.

Арендные отношения на соответствующий земельный участок, свидетельствующие о наличии у застройщика законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, должны быть оформлены хозяйствующим субъектом в порядке, установленном действующим законодательством,

Без прав на землю строительство на ней не возможно ни при каких условиях.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведенной в Определении от 13.11.2017 № 308-КГ17-16206 по делу № А32-32004/2016.

Суд не находит признаков злоупотребления публичными правами со стороны Администрации Волгограда.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110 АПК РФ он несет бремя судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным (противоречащим статьям 18, 34-35 и 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 10 и 239.1 ГК РФ, подпункту 10 пункта 2 и подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, частям 21.1-21.2 и 21.5 статьи 51 ГСК РФ, статьям 14-15 и 17 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», статьям 15-16, 18-20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», статьям 12-13 Закона Волгоградской области от 02.03.2010 № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области») ненормативный акт органа местного самоуправления - постановление Администрации Волгограда от 14 сентября 2018 года № 1272 «О прекращении действия разрешения на строительство № 34Ru34301000-5237-2018».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.






СУДЬЯ Е.С. Пятернина