Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А83-18921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18921/2017
28 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медико – технический лечебный комплекс «Сфера» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Крымская, 1, г. Феодосия, <...>)

к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (ОГРН-1149102000728, ИНН – <***>, пер. Совнаркомовский, 3, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Медико – технический лечебный комплекс «Сфера» - не явился, извещен,

от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (далее- заявитель, ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера», общество, ООО «МТЛК «Сфера», частное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд, арбитражный суд) с заявлением к министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (далее- заинтересованное лицо, министерство), согласно которому просит суд:

- признать недействительным решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на 2017-2018 годы на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях министерства от 08.08.2017 №8, оформленное письмом от 11.08.2017 №01-15/4830;

- обязать министерство произвести расчет суммы необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно - наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с установленными нормативами за 2017,2018 годы и перечислить указанную сумму на расчетный счет ООО «MTJIK «Сфера» для возмещения расходов частного детского сада «Бриз» ООО «МЛТК «Сфера».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что поскольку министерство наделено соответствующими государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, то отказ обществу, осуществляющему образовательную деятельность посредством организации частного детского сада «Бриз», в предоставлении субсидии на 2017-2018 годы на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования является незаконным.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывая при этом, что коммерческие организации не относятся к образовательным организациям. Из Устава общества следует, что целью деятельности заявителя является извлечение прибыли и оно не имеет форму некоммерческой организации, исчерпывающий перечень которых изложен в статьях 6-11 Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях».

Представители общества и министерства в судебное заседание 26.04.2018 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «МЛТК «Сфера» было образовано в соответствии с законодательством Украины, привело свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23.04.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об обществе как об организации, осуществляющей коммерческую деятельность в целях получения прибыли. Основным видом экономической деятельности указано «Образование дошкольное».

26 сентября 2011года частное предприятие создало структурное подразделение предприятия - дошкольное учебное заведение «Бриз» комбинированного типа (для детей с нарушением зрения) для осуществления образовательной деятельности.

Воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция физического развития детей дошкольного возраста с лицензионным объемом приема 40 лиц осуществляется обществом на основании лицензии министерства образования и науки Автономной Республики Крым от 08.10.2012 АГ № 578966.

Общество обратилось в министерство с заявлениями (от 31.07.2017 №44 и от 01.08.2017 №46) о выделении из бюджета Республики Крым субсидии, предоставляемой в целях финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам.

Решением от 11.08.2017 №01-15/4830, оформленным письмом, министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении субсидий по возмещению затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, указывая, что общество не может являться получателем указанной субсидии из-за несоответствующей организационно-правовой формы юридического лица.

Полагая, что решением от 11.08.2017 №01-15/4830 об отказе в предоставлении субсидии нарушаются его права и законные интересы, ООО «МТЛК «Сфера» обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, ввиду следующего.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (статья 2 Федерального закона Российской Федерации 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 871 утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее- Порядок), которым предусмотрено предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Судом установлено, что именно министерство уполномочено предоставлять субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона об образовании образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу части 1, части 4 статьи 22 названного Закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Из совокупности указанных норм права следует, что образовательные организации, независимо от того государственные они, муниципальные или частные, являются некоммерческими организациями. Коммерческие организации не относятся к образовательным организациям.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 23.04.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об обществе как об организации, осуществляющей коммерческую деятельность в целях получения прибыли. Основным видом экономической деятельности указано «Образование дошкольное».

Судом бесспорно установлено, что ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» не является некоммерческой организацией и действие Порядка на него не распространяется, поскольку в соответствии с пунктом 5.1 Устава общества, утвержденного решением единственного учредителя №3 от 12.03.2015, общество создается для осуществления коммерческой деятельности в целях получения прибыли.

Порядком предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях. Названным Порядком не предусмотрено предоставление субсидий коммерческим учебным заведениям.

Статьей 99 Закона об образовании определен порядок расчета нормативов, нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации и т.д.

При этом ссылка в Порядке на статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не имеет принципиального значения.

Так статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен общий порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации конкретизировано предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что министерство обоснованно отказало обществу в предоставлении указанной выше субсидии протокольным решением заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам от 08.08.2017 №8.

При таких обстоятельствах заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку общество не относится к числу субъектов, имеющих право на предоставление указанной субсидии. Суд учел, что ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» является коммерческой организацией, финансовое обеспечение образовательной деятельности таких организаций за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Указанный правовой подход высказал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 22.11.2017 при рассмотрении дела №А83-9699/2016, поддержанный Верховным Судом Российской Федерации в определении №310-КГ18-1395 от 26.03.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенные нормы и обстоятельства, проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований о признании недействительным решения министерства об отказе в предоставлении субсидии на 2017 -2018 годы на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях министерства от 08.08.2017 №8, оформленного письмом от 11.08.2017 №01-15//4830, отсутствуют.

Заявителем не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав оспариваемым решением министерства от 11.08.2017 №01-15/4830, в защиту которых подано настоящее заявление. Оспариваемое решение принят заинтересованным лицом в рамках его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Медико – технический лечебный комплекс «Сфера» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко