Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А73-12993/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12993/2018
г. Хабаровск
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 26 ноября 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 03 декабря 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Полесье»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.04.2018 № 248 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111ПР»

При участии :

От заявителя – не явились;

От Дальнедра – ФИО2 по доверенности от 13.11.2017 № 19;


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее – ООО «Полесье», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.04.2018 № 248 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР».

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Дальнедра в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Дальнедра, суд

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Полесье» имеет лицензию на право пользования недрами БЛГ 80111 ПР от 15.07.2008, выданную с целью геологического изучения участка недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурый уголь) для содержания объектов муниципального назначения в Завитинском районе Амурской области, в 3250 м на восток от с. Антоновка сроком действия до 31.12.2014 (дата регистрации 28.07.2008).

Протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Дальнедра по Амурской области от 27.11.2014 № 64/7 ООО «Полесье» были согласованы материалы «Дополнения к техническому проекту на добычу угля в Завитинском районе Амурской области, 3250 м на восток от с. Антоновка, участок «Полесье» на 2014-2018», а также параметры отработки Райчихинского месторождения бурого угля, участок «Полесье на 2014-2018 в количестве 50 тыс.м3 бурого угля.

В соответствии с изменениями от 26.12.2014 к лицензии БЛГ 80111 ПР срок действия лицензии был продлен до 31.12.2018 (изменения к лицензии зарегистрированы 30.12.2014 № 1493-изм.)

В марте 2017 Управлением Росприроднадзора по Амурской области была проведена плановая выездная проверка ООО «Полесье» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

При проведении проверки Управление Росприроднадзора по Амурской области установило нарушение Обществом условий пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР, а именно, Обществом не выполняется уровень добычи полезного ископаемого (бурого угля) в соответствии с техническим проектом. На момент проверки на участке недр добычных, вскрышных и иных работ не производилось, приказом ООО «Полесье» деятельность предприятия приостановлена на неопределенный срок.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 31.03.2017 № 06-43/2017-А, на устранение выявленных нарушений ООО «Полесье» выдано предписание от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29.

Письмом от 24.05.2017 № ВС-02-02-30/10965 Федеральная служба по надзору в сфере недропользования направила в Федеральное агентство по недропользованию акт проверки от 31.03.2017 № 06-43/2017-А и предписание от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29 для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Письмом от 30.05.2017 № 04-30/6870 (вх. № 2499 от 19.06.2017) Федеральное агентство по недропользованию поручило Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР ООО «Полесье».

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа (далее – Комиссия) рассмотрен вопрос о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр, о чем составлен протокол от 05.07.2017 № 837-а.

Комиссия рекомендовала направить ООО «Полесье» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР, обязать недропользователя в течение 7 месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения.

Уведомлением от 07.07.2017 № 06-37/934 ООО «Полесье» извещено о допущенных нарушениях и о предоставленном сроке для устранения нарушений.

По истечении срока, установленного для устранения нарушений, внеплановой выездной проверкой Управление Росприроднадзора по Амурской области установило, что Общество не выполнило уведомление от 07.07.2017 № 06-37/934 в части обеспечения установленного уровня добычи, в 2017 добычу бурого угля не производило, о чем составлен акт от 19.03.2018 № 05-12/2018-А.

20.04.2018 с учетом акта проверки от 19.03.2018 № 05-12/2018-А Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР, предоставленное ООО «Полесье», в связи с нарушением существенных условий пользования недрами.

По результатам рассмотрения указанных рекомендаций Дальнедра было принято решение, выраженное в приказе от 24.04.2018 № 248, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111 ПР.

Несогласие Общества с приказом Дальнедра от 24.04.2018 № 248, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрен статьей 21 Закона о недрах по основаниям, указанным в статье 20 данного закона, и в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Российской Федерации № 315 от 29.09.2009 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Судом установлено, что в июне 2017 в Дальнедра поступила информация Росприроднадзора о результатах плановой выездной проверки ООО «Полесье», в ходе которой были выявлены нарушения Обществом условий пользования недрами.

Согласно подпункту 2 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Из материалов дела следует, что в марте 2017 Управлением Росприроднадзора по Амурской области была проведена плановая выездная проверка ООО «Полесье» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, в результате которой установлены следующие нарушения условий лицензии БЛГ 80111 ПР, предоставленной ООО «Полесье».

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Лицензионного соглашения (Приложение № 1 к лицензии БЛГ 80111 ПР) в целях рационального изучения и использования запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов.

Согласно календарному плану добычных работ в составе технического проекта на добычу угля в Завитинском районе Амурской области, 3250 м на восток от с. Антоновка, участок «Полесье» по лицензии БЛГ 80111 ПР ежегодный уровень добычи на 2014-2018 составляет 49,22 тыс. тонн.

При этом в ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Амурской области установлено, что фактически добыча угля в 2015 составила 24 тыс. тонн, в 2016 - 5 тыс. тонн.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО «Полесье» не выполняется уровень добычи полезного ископаемого (бурого угля) в соответствии с техническим проектом, что является нарушением условий пользования недрами.

На момент проведения проверки (март 2017) на участке недр добычных, вскрышных и иных работ не производилось, приказом ООО «Полесье» деятельность предприятия приостановлена на неопределенный срок.

Выявленные нарушения отражены в акте от 31.03.2017 № 06-43/2017-А, Обществу выдано предписание от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29, в соответствии с которым ООО «Полесье» в срок до 06.02.2018 необходимо обеспечить выполнение уровня добычи, установленный техническим проектом на отработку угля на участке «Полесье» по лицензии БЛГ 80111 ПР.

Согласно пункту 109 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Во исполнение принятого на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами решения в адрес ООО «Полесье» было направлено уведомление от 07.07.2017 № 06-37/934 о допущенных нарушениях условий пользования недрами в части невыполнения уровня добычи и предложено устранить нарушения в течение 7 месяцев с момента получения уведомления.

В уведомлении от 07.07.2017 № 06-37/934 указано, что в случае не устранения перечисленных нарушений в установленный срок (невыполнения уровня добычи), в соответствии со статьями 20 и 21 Закона о недрах может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензии БЛГ 80111 ПР.

Указанное уведомление направлено по юридическому адресу ООО «Полесье» : Амурская область, г.Завитинск, пер. Молодежный, д.10, оф.2 заказным письмом с уведомлением и получено Обществом 14.07.2017 (согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма Обществу).

В соответствии с абзацем 2 пункта 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, исчисляемый с даты получения пользователем недр уведомления не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев.

В данном случае уведомлением от 07.07.2017 № 06-37/934 Обществу был установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений.

После истечения срока, установленного в уведомлении от 07.07.2017 №06-37/934, Управление Росприроднадзора по Амурской области провело внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Полесье», о чем составлен акт проверки от 19.03.2018 № 05-12/2018-А, в котором отражен факт невыполнения ООО «Полесье» уведомления от 07.07.2017 № 06-37/934 в части обеспечения установленного уровня добычи.

Как следует из акта проверки от 19.03.2018 № 05-12/2018-А, в 2017 добычу бурого угля Общество не производило.

Поскольку в установленный срок сведения, подтверждающие устранение допущенных нарушений условий пользования недрами, от Общества не поступили, Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Полесье» в связи с нарушением существенных условий пользования недрами.

Оспариваемый приказ вынесен Дальнедра с учетом рекомендаций Комиссии (протокол от 20.04.2018 № 1014-а), принятых на основании акта проверки Управления Росприроднадзора по Амурской области от 31.03.2017 №06-43/2017-А, предписания от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29, письма Росприроднадзора от 24.05.2017 № ВС-02-02-30/10965, письма Роснедра от 30.05.2017 № 04-30/6870, акта проверки Управления Росприроднадзора по Амурской области от 19.03.2018 № 05-12/2018-А.

Статьей 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как указано выше, заявитель был уведомлен о выявленных нарушениях и о предоставленном ему сроке для устранения нарушений, указанных в уведомлении от 07.07.2017 № 06-37/934.

Однако в установленный срок Общество не устранило допущенные нарушения; сведений, подтверждающих устранение допущенных нарушений условий пользования недрами, Общество также не представило.

В силу пункта 2 части 2 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с учетом рекомендаций Комиссии, изложенных в протоколе от 20.04.2018 № 1014-а, оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами полицензии БЛГ 80111 ПР, выраженного в приказе от 24.04.2018 № 248.

Установленная Административным регламентом процедура досрочного прекращения права пользования недрами Дальнедра была соблюдена.

Оспариваемый приказ от 24.04.2018 № 248 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80111ПР» принят уполномоченным органом.

Доводы заявителя о неполучении ООО «Полесье» уведомления Дальнедра об устранении нарушений условий пользования недрами, суд отклоняет как неосновательные, поскольку получение Обществом уведомления от 07.07.2017 № 06-37/934, направленного по юридическому адресу Общества заказным письмом с уведомлением (номер почтового отправления 67503013256099), подтверждается почтовым уведомлением о получении Обществом указанного письма 14.07.2017.

Доводы заявителя о неполучении ООО «Полесье» уведомления Управления Росприроднадзора по Амурской области о проведении в марте 2017 проверки ООО «Полесье», акта проверки, предписания, а также уведомления о проведении в марте 2018 проверки и акта проверки опровергаются представленными Управлением Росприроднадзора по Амурской области в материалы дела доказательствами получения Обществом указанных документов.

Доводы заявителя о том, что в приложениях к лицензии отсутствует обязанность недропользования осуществлять уровень добычи в размере 50000 тыс. тонн ежегодно, начиная с 2015 по 2018, суд также отклоняет, поскольку протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Дальнедра по Амурской области от 27.11.2014 № 64/7 ООО «Полесье» были согласованы материалы «Дополнения к техническому проекту на добычу угля в Завитинском районе Амурской области, 3250 м на восток от с. Антоновка, участок «Полесье» на 2014-2018», а также параметры отработки Райчихинского месторождения бурого угля, участок «Полесье на 2014-2018 в количестве 50 тыс.м3 бурого угля.

Также суд отклоняет доводы заявителя о невозможности выполнения ООО «Полесье» предписания Управления Росприроднадзора по Амурской области от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29 ввиду отсутствия в указанном предписании таких критериев, как законности, конкретности и исполнимости. Как указывает заявитель, из содержания предписания от 31.03.2017 № 05-43/2017-П-29 невозможно определить, за какой период необходимо устранить нарушения, так как несмотря на установленный в предписании срок исполнения (06.02.2018), Общество должно обеспечить годовой уровень добычи угля в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке техническим проектом, т.е. до 01.01.2018. Таким образом, ООО «Полесье» было обязано исполнить предписание либо до 06.02.2018, либо до 01.01.2018. С учетом установленной сменной производительности разреза в объеме 198,5 м3, общее количество добычи угля, при соблюдении требований дополнений к техническому проекту, при выполнении предписания должно было составить за период с 01.04.2017 по 31.12.2017 не более 37 913,5 м3 (191 рабочий день х 198,5 м3), с 01.04.2017 по 06.02.2018 - не более 42 082 м3 (212 рабочих дней х 198,5 м3). Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность или право Общества восполнять недостающий объем угля в последующие периоды. В этой связи, выданное Обществу предписание, возможность законного исполнения которого не определена, не отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами по предоставленной лицензии, осуществляемая лицензирующим органом в соответствии с Административным регламентом, и процедура выдачи предписания и привлечения к ответственности Росприроднадзором природопользователя в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются двумя разными, не взаимосвязанными между собой процедурами.

Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности» судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, а не нормами КоАП РФ.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием, а равно не связана с процедурой привлечения к административной ответственности, осуществляемым Росприроднадзором.

В этой связи, срок, устанавливаемый в уведомлении о возможном досрочном прекращении права для устранения допущенных лицензиатом нарушений, выданного в рамках Административного регламента, является обязательным для исполнения.

В противном случае, Комиссия, утвержденная приказом Роснедра, в рамках своих полномочий принимает решение о досрочном прекращении права пользование недрами.

По этим же основаниям суд отклоняет доводы заявителя о том, что оспариваемый приказ Дальнедра о досрочном прекращении права пользования недрами является преждевременным и, как мера государственного принуждения, несоразмерна тяжести и характеру допущенного Обществом нарушения; прекращение права пользования недрами лишило ООО «Полесье» права на осуществление предпринимательской деятельности по добыче бурого угля и не позволило Обществу в дальнейшем вести свою деятельность.

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что ООО «Полесье» не имело возможности выполнить требования Дальнедра в установленный уведомлением срок (до 15.02.2018), так как с учетом установленной сменной производительности разреза в объеме 198,5 м3 общее количество добычи угля, при соблюдении требований дополнений к ТП должно составить за период с 15.07.2017 по 15.02.2018 не более 30 112 м3 (152 рабочих дня х 198,5 м3), либо при работе во все календарные дни - 44 464 м3 (224 рабочих дня х 198,5 м3), что ниже установленной производственной ежегодной мощности.

Уведомление Дальнедра не содержало конкретных указаний Обществу, каким образом ему необходимо осуществлять свою хозяйственную деятельность и не возлагало на Общество обязанность произвести добычу из недр всего объема полезного ископаемого, предусмотренного календарным планом отработки месторождения (техническим проектом), за предыдущие периоды.

Уведомление побуждает недропользователя принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений существенных условий пользования недрами, которые Обществом в данном случае приняты не были.

В части доводов заявителя о том, что в 2018 ООО «Полесье» приняло меры к восстановлению уровня добычи согласно дополнениям к техническому проекту, а именно, 03.02.2018 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем на экскаватор Shantui SE210, бульдозер Komatsu D155AX-5, бульдозер Т-130 МГ; заключены договоры на поставку угля в 2018 контрагентам общим объемом 54 800 тонн; согласно справке ООО «Горные работы» об объемах добычи угля в Завитинском районе Амурской области, 3250 м на восток от с.Антоновка, участок «Полесье» (лицензия БЛГ 80111 ПР), объем добычи из карьера в период с 01.01.2018 по 01.04.2018 по данным маркшейдерской съемки составил 10 080 м3, в плотной массе (12 500 тонн), суд приходит к следующему.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 были утверждены Правила охраны недр (далее - Правила охраны недр), которые являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Согласно пункту 33 Правил охраны недр геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает :

- ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение;

- маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ;

- учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты;

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

- ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок.

В силу пункта 34 Правил охраны недр графическая геологическая документация составляется на основе маркшейдерских планов с соблюдением принятых для горной графической документации условных обозначений.

Рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Сводная геологическая и маркшейдерская документация пополняется ежеквартально, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в год (пункт 35 Правил охраны недр).

Согласно пункту 36 Правил охраны недр в организации пользователя недр ведется книга геологических и маркшейдерских указаний.

В соответствии с пунктом 37 Правил охраны недр требования по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых пользователем недр предусматривают отражение списания запасов в геологической и маркшейдерской документации раздельно по элементам учета и внесение в специальную книгу учета списанных запасов.

Таким образом, надлежащими доказательствами ведения добычи бурого угля на лицензионном участке являются утвержденный в установленном порядке годовой план развития горных работ, книга геологических и маркшейдерских указаний, книга учета списанных запасов, горная графическая документация и т.д.

Определениями суда от 02.10.2018, от 31.10.2018 по настоящему делу у ООО «Полесье» были запрошены документы к представленной в дело справке ООО «Горные работы» об объемах добычи угля (журналы замеров объемов добытого угля и выемочных единиц; топографические планы обработки месторождений; акты принятия горных работ, подписанные геологом, маркшейдером и горным мастером ООО «Полесье»), годовой план развития горных работ на 2018 ООО «Полесье», согласованный с Дальневосточным Управлением Ростехнадзора, счета фактуры, товарные накладные к договорам поставки угля от 09.02.2018, от 12.02.2018, от 15.05.2018, налоговые декларации по НДПИ в отношении угля, добытого в период с 01.01.2018 по 01.04.2018, а также иные доказательства того, что в 2017-2018 ООО «Полесье» осуществляло добычу угля.

Запрошенных судом документов ООО «Полесье» в материалы дела не представило.

Вследствие этого, представленные Обществом договоры на поставку угля, а также справка ООО «Горные работы» об объемах добычи угля на участке «Полесье» в отсутствие иных запрошенных судом документов не могут служить доказательствами осуществления Обществом добычи угля на лицензионном участке в 2017-2018.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко