Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А51-11710/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11710/2021
г. Владивосток
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация города Владивостока в лице Управления внутреннего муниципального финансового контроля

о взыскании 25 921 400 рублей

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, по доверенности № 71 от 30.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0020552, паспорт;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 5/115-юр от 20.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании ЦВ № 491294, паспорт.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока обратилось в арбитражный суд к муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» с иском о взыскании 25 921 400 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Владивостока в лице Управления внутреннего муниципального финансового контроля.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо, в судебное заседание не явилось, в связи с чем рассмотрение дела производится в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал относительно удовлетворения иска, по доводам письменного отзыва, ссылаясь на то, что сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению по спорным муниципальным контрактам установлены до 31.12.2024 года (пункт 5 контрактов). В настоящее время выполнение мероприятий по контрактам не завершено, мероприятия по технологическому присоединению выполнены частично, находятся в процессе их фактического выполнения. Полагая, что наличие неосновательного обогащения по спорным муниципальным контрактам может быть установлено только по результатам фактического выполнения мероприятий, зафиксированных соответствующими актами, по технологическому присоединению объектов истца к электрическим сетям сетевой организации, в составе которых спорными контрактами предусмотрены мероприятия по строительству электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, ответчик считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела, пояснений представителей сторон, суд установил следующее.

Между муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (далее - МКУ «ДСО ВГО», Заявитель) и муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее - МУПВ «ВПЭС», Сетевая организация) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключено 4 муниципальных контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на аналогичных условиях (далее - контракт).

По условиям контрактов Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям МУПВ «ВПЭС» энергопринимающих устройств (далее - технологическое присоединение) на земельных участках, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов в четырех районах г. Владивостока (ул. Анучинская, ул. Курильская, ул. Ломаная, с/т Лиман) в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств.

Стоимость работ по контрактам (включая расходы на разработку проектной документации) составляет в общей сумме 118 012 900 рублей, в том числе: 35 141 900 рублей - контракт от 09.12.2014 № 968/291-259/14, на земельных участках в районе ул. Курильская (далее - контракт № 259/14);

30 175 600 рублей - контракт от 09.12.2014 № 968/291-260/14, на земельных участках в районе ул. Ломаная (далее - контракт № 260/14);

40 765 200 рублей - контракт от 09.12.2014 № 968/291-261/14, на земельных участках в районе с/т Лиман (далее - контракт № 261/14);

11 930 200 руб. - контракт от 15.12.2014 № 968/291-288/14, на земельных участках в районе ул. Анучинская (далее - контракт 288/14).

Согласно разделу V контрактов приемка результатов выполненных работ осуществляется приемочной комиссией Заявителя по окончанию выполнения работ по технологическому присоединению. Сдача работ Сетевой организацией поэтапно контрактами не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 12 контрактов, оплата за технологическое присоединение производится Заявителем в следующем порядке:

1) авансовые платежи в размере 112 112 500 рублей (95,0% от стоимости контрактов), в том числе: 40 812 000 рублей - в течение 15 дней со дня заключения контрактов на основании счета Сетевой организации; 71 003 500 рублей - на основании счета Сетевой организации, но не ранее 01.01.2015;

2) окончательный расчет в размере 5 900 500 рублей - в течение 15 дней со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям МУПВ «ВПЭС» на основании счета, счета-фактуры и акта приема-передачи (выполненных работ).

Согласно банковским документам, МКУ «ДСО ВГО» в соответствии с условиями контрактов, перечислено МУПВ «ВПЭС» авансовых платежей на общую сумму - 112 112 500 рублей.

По дополнительным соглашениям к контрактам от 01.08.2016 № 1 (далее -соглашение № 1), заключенным между МКУ «ДСО ВГО» и МУПВ «ВПЭС», в связи с применением индекса сметной стоимости, установленной на IV квартал 2014 года (письмо Минрегионразвития РФ от 13.11.2014 № 25374-юр/08), стоимость работ по контрактам уменьшена на 21,0% (или на 24 773 600 рублей) и составила в общей сумме 93 239 300 рублей.

Кроме того, соглашениями № 1 предусмотрено 100% авансирование работ по технологическому присоединению.

По условиям соглашений № 1, МУПВ «ВПЭС» следовало в срок, не превышающий 30 дней с момента их заключения, осуществить возврат МКУ «ДСО ВГО» излишне уплаченных авансовых платежей в общей сумме 18 873 200 рублей.

Поскольку МУПВ «ВПЭС» в установленный срок не произведен возврат денежных средств, Заявителем были поданы в Арбитражный суд Приморского края исковые заявления о взыскании с Сетевой организации сумм неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В процессе судебных разбирательств, МКУ «ДСО ВГО» и МУПВ «ВПЭС» заключены мировые соглашения, согласно которым Сетевой организацией признана задолженность перед Заявителем в общей сумме 19 372 900 рублей (основной долг - 18 873 200 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами – 499 700 рублей), производства по дела прекращены.

В соответствии с определениями Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2017 по делу № А51-26487/2016, от 24.01.2017 по делу №А51-26485/2016, от 24.08.2017 по делу № А51-26484/2016, от 24.01.2017 по делу № А51-26481 и мировыми соглашениями МУПВ «ВПЭС» в декабре 2017 года произведен возврат денежных средств Заявителю в полном объеме.

На момент заключения контрактов, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 12 месяцев со дня их заключения (до декабря 2015).

На основании вышеуказанных определений Арбитражного суда Приморского края срок действия контрактов продлен до 31.12.2024.

Управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Владивостока (далее - УВМФК, Управление) на основании приказа начальника УВМФК от 23.09.2019 № 11/93, 05.11.2019 проведена выездная проверка по вопросам: расходования средств на строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилищное строительство; исполнение указанных муниципальных контрактов. Согласно Акту выездной проверки, проверяемый период: с 01.12.2014 по 31.08.2019.

В результате проверки Управлением установлено, что по состоянию на 01.09.2019 в учете МКУ «ДСО ВГО» числится дебиторская задолженность МУПВ «ВПЭС» в общей сумме 93 239 300 рублей (авансы в размере 100% по контрактам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям).

Проверкой установлено, что в результате необоснованного применения ряда величин в формуле расчета платы за технологическое присоединение, Сетевой организацией была завышена стоимость работ за счет завышения на 11,38 км протяженности воздушных и кабельных линий относительно протяженности в соответствии с рабочей документацией, вследствие чего Заявителем излишне был перечислен аванс Сетевой организации на выполнение работ по технологическому присоединению по 4-м контрактам расчетно в сумме 37 772 800 рублей (с НДС) (по контрактам плата - 93 239 300 рублей, по расчету - 55 466 500 рублей).

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.11 Положения об Управлении внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 16.01.2015 № 737, на основании акта проверки от 05.11.2019 Управлением в адрес МКУ «ДСО ВГО» вынесено предписание от 02.12.2019 № 11-2-20/9 о принятии мер по возврату в бюджет города Владивостока излишне выплаченной суммы аванса в срок до 31.12.2020.

Управлением, с учетом полученных 16.01.2020 разъяснений департамента по тарифам Приморского края о расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по указанным контрактам, произведен перерасчет платы за технологическое присоединение. В результате сумма излишне перечисленного Заказчиком в адрес Сетевой организации аванса составила 25 921 400 рублей.

В соответствии с приказом начальника Управления от 16.01.2020 № 11/6 «О внесении изменений в предписание от 02.12.2019 № 11-2-20/9» в предписание от 0.12.2019 № 11-2-20/9 внесены изменения, в соответствии с которыми МКУ «ДСО ВГО» следует в срок до 15.02.2020 принять меры по возврату в бюджет города Владивостока излишне выплаченной Сетевой организации суммы аванса в размере 25 921 400 рублей с предоставлением документов, подтверждающим исполнение предписание в срок до 21.02.2020.

В целях досудебного урегулирования спора 03.03.2021 исх. № 367 истец обратился к ответчику с претензией о возврате суммы излишне перечисленного аванса.

МУПВ «ВПЭС» письмом от 18.03.2021 исх. № 5-01/2966 отказало МКУ «ДСО ВГО» в возврате денежных средств и добровольно указанную сумму не возвратило.

Ссылаясь на то, что ответчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрел денежные средства истца в размере 25 921 400 рублей (составляющих переплату), последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Материалами дела установлено, что между сторонами сложились правоотношения по исполнению контракта. Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения.

Исходя из предмета заключенного сторонами Контракта, он представляет собой договор возмездного оказания услуг, в связи с чем правоотношения сторон по указанному Контракту регулируются нормами главы 39 ГК РФ общими положениями ГК РФ об обязательствах, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), а также положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 названного Закон об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов (часть 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пункт 17 Правил № 861).

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемая денежная сумма неправомерно удерживается ответчиком.

Управление внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Владивостока в ходе проверки деятельности истца (акт проверки от 05.11.2019) установило, что за счет завышения в расчетах платы за технологическое присоединение к контрактам протяженности воздушных и кабельных линий, строительство которых предусмотрено, на 11,38 км, применения в ряде случаев стандартизированных тарифных ставок, не соответствующих величине напряжения воздушных (кабельных линий), применения индекса изменения сметной стоимости на несоответствующий квартал, а также за счет необоснованного увеличения в расчетах платы стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на строительство подстанций, завышение платы за технологическое присоединение объектов по 4 контрактам составляет 37 772 800 рублей (с НДС) (по контрактам плата за технологическое присоединение - 93 239 300 рублей, по расчету - 55 466 500 рублей, стр. 11 -13 Акта).

При этом, материалами дела подтверждается факт оплаты заказчиком 100% авансовых платежей.

В результате, сумма излишне перечисленного ответчику аванса составила 25 921 400 рублей.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение.

Согласно части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Также из пункта 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» следует, что Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

На основании изложенного, требование истца о возврате суммы излишне перечисленного аванса в размере 25 921 400 рублей (согласно представленному в материалы дела расчету) заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика относительно расчета суммы неосновательного обогащения не приведены. Контррасчет, которой бы опровергал расчет, выполненный УВФК администрации г.Владивостока не представлен.

Ссылка ответчика на то, что сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению по спорным муниципальным контрактам установлены до 31.12.2024 года (пункт 5 контрактов) и в настоящее время выполнение мероприятий по контрактам не завершено, в связи с чем наличие неосновательного обогащения по спорным муниципальным контрактам может быть установлено только по результатам фактического выполнения мероприятий, судом отклоняется.

В рассматриваемом случае установлен факт завышения в расчетах платы за технологическое присоединение к контрактам протяженности воздушных и кабельных линий, строительство которых предусмотрено, на 11,38 км, которая оплачена авансом и размер которой не зависит (в рассматриваемом случае) от сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по спорным муниципальным контрактам и факта их окончания.

Поскольку истцом допущена переплата в указанном размере, она не может быть направлена на оплату стоимости работ в завышенном размере и по окончании работ (в 2024 году). Таким образом, факт неосновательного обогащения на стороне ответчика имеется в настоящее время.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» в пользу муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока 25 921 400 рублей, составляющих сумму неосновательного обогащения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 152 607 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Р.С. Скрягин