Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А55-9782/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 марта 2022 года

Дело №

А55-9782/2021



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 17 марта 2022 года дело по заявлению


Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина


к Индивидуальному предпринимателю Глава КФХ ФИО1

к Муниципальному образованию с.п. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

к Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований :

- Управление Росреестра по Самарской области


о признании незаконным ненормативного правового акта


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 11.01.2022 г., диплом,

от ИП Главы КФХ ФИО1 – предст. ФИО3 по довер. от 31.05.2021 г., диплом,

от иных лиц - не явились, извещены,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением, с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района №583 от 05.06.2020 г. «О предоставлении в аренду земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №2202 от 05.06.2020 г. Применить последствия недействительности сделки путем обязания ответчика возвратить арендатору Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:23:1107001:136 по акту приема-передачи.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом принятых уточнений в части указания порядка применения последствий недействительности сделки.

Представитель Главы КФХ ФИО1 возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Муниципального образования с.п. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложены в отзыве.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представлен.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из искового заявления, 25.03.2021 из выписки ЕГРН истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 63:23:1107001:136, площадью 126 га, расположенный по адресу: Самарская область Кинель-Черкасский район сельское поселение Кинель-Черкассы был предоставлен аренду Муниципальным образованием с.п. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ИП Главе КФХ ФИО1 в соответствии с договором аренды заключенному на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области № 583 от 05.06.2020 года. Земельный участок предоставлен ИП Главе КФХ ФИО1 сроком на 5 -лет.

Основанием для заключения договора аренды земельного участка №2202 от 05.06.2020 г. послужило распоряжение Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района №583 от 05.06.2020 г. (т. 1 л.д. 44-45).

Заявитель посчитав, что принятое муниципальным органом местного самоуправления распоряжение № 583 от 05.06.2020 года является не законным и подлежит отмене, а заключенный на его основании договор аренды земельного участка №2202 от 05.06.2020 г. подлежит признанию недействительным.

В обоснование признания недействительным распоряжения и договора аренды земельного участка, заявитель указывает на то обстоятельство, что согласно письму № 78 от 16.03.2021 года выданного МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Кинель-Черкасского района», согласно ГИС АПК СПК им. Ленина обрабатывает земельный участок сельскохозяйственного назначения № 1223 (согласно ГИС АПК) площадью 126 га. По данным ГИС АПК СХП им. Ленина обрабатывает указанный земельный участок на протяжении 10 лет.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Действительно, указанные нормы закона не были соблюдены Комитетом. Между тем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и не оспаривается заявителем, СХП им. Ленина, обрабатывая длительное время земельный участок, не обращался в Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области для согласованиях схемы земельного участка и получения его на праве аренде в последующем.

Вместе с тем, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов подразумевает, что при наличии соответствующих предусмотренных законом условий земельный участок предоставляется именно обратившемуся лицу, наличие иных лиц, желающих приобрести право аренды на земельный участок, в данном случае не влияет на право заявителя заключить договор аренды без проведения торгов. Соответственно, отсутствие опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:23:1107001:136 не нарушает прав истца.

Предметом требований в рассматриваемом споре является распоряжение о передаче земельного участка в аренду третьему лицу и впоследствии заключение договора аренды. Между тем, заявитель не обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, отказ на свое обращение не получал от административного органа.

Как утверждает заявитель, он обрабатывает спорный земельный участок на протяжении 10 лет, однако указанный довод подлежит отклонению в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:23:1107001:136 поставлен на кадастровый учет лишь 28.02.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 20-42).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что он обрабатывает именно поставленный на кадастровый учет земельный участок.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, что смежный земельный участок с кадастровым номером 63:23:0000000:5272 предоставлен в аренду гражданке ФИО4 с 18.10.2018 г. по 17.10.2021 г. и на этот срок обременен сервитутом в пользу АО «Транснефть-Приволга», что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 133-136).

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.01.2022 N Ф04-8168/2021

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и бездействие (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимания обстоятельства дела, а также отсутствия обращения заявителя в комитет и отказа в предоставлении земельного участка адресованного непосредственно заявителю, у суда отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения и как следствие заключенного договора аренды земельного участка, поскольку заявителем не доказано нарушение его прав.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова