Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А56-111517/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111517/2023
29 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области А.О. Вареникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша" (197375, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Коломяги, Главная <...>, литера А, кв. 1, ОГРН: <***>);

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области (188754, Ленинградская область, ул. Школьная д.9а, д. Краснозерное),

Третье лицо: МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

о признании незаконным решения ответчика, выраженного в уведомлении б/н б/д, об обязании ответчика направить заявителю разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412: под проектируемой дорогой на земельном участке, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, всего – 224 шт., из них сосна – 213, ель – 5 шт., береза – 6 шт.; под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) всего – 260 шт., из них сосна – 241 шт., ель – 14 шт., береза – 5 шт.,

при участии

- от заявителя: ФИО2 доверенность от 06.09.2023,

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от третьего лица: ФИО3 доверенность от 29.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша" обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения ответчика, выраженного в уведомлении б/н б/д, об обязании ответчика направить заявителю разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412: под проектируемой дорогой на земельном участке, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, всего – 224 шт., из них сосна – 213, ель – 5 шт., береза – 6 шт.; под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) всего – 260 шт., из них сосна – 241 шт., ель – 14 шт., береза – 5 шт.

Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в судебное заседание своего представителя не направило, однако представил отзыв на иск, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо представило отзыв.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (арендодатель) и ООО "Водно-спортивный центр "Левша" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.12.2008 №2-2008-12-228-Р, в соответствии, с условиями которого Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:03:0908001:412 из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Отдых», по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Краснозерное сельское поселение, <...> участок 25.

Земельный участок предоставлен на срок до 06.12.2055 согласно п.28 указанного договора.

ООО "Водно-спортивный центр "Левша" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений, расположенных на спорном земельном участке (вх.№326 от 20.09.2023).

Администрация направила уведомление б/н б/д об отказе в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, в связи с тем, что рубка вышеуказанной растительности на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 противоречит п.14.1 требований «Паспорта особо охраняемой, природной территории «Озеро Красное», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 № 99; в соответствии с п. 14.2. Постановления Правительства Ленинградской области № 99 от 22.04.2010 г. проведение сноса зеленых насаждений необходимо произвести по согласованию с уполномоченным органом (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и дирекцией ООПТ) в целях соблюдения юридическим лицом в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения обязательных требований, установленных нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации в области охраны и использования ООПТ peгионального значения».

Посчитав отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость, в частности, от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 N 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Учитывая изложенное, доводы Администрации об отсутствии у нее полномочий по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, расположенных на спорном участке, и необходимости обращения заявителя в Комитет противоречат нормам закона.

Указанный вывод подтверждаются правовой позицией, изложенной в определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 14-АПА19-5.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению администрацией Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», утверждённым постановлением Администрации от 18 августа 2022 №263.

При этом п. 2.10 Регламента содержит «исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.10.1 Предоставление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для оказания услуги, подлежащих представлению заявителем: отсутствие документов, указанных в подпункте 2, 3 пункта 2.6 регламента, в зависимости от оснований, на которые ссылается заявитель при подаче заявления.

2.10.2. Заявление на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом: несоответствие заявления требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 2.6 регламента;

2.10.3. Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: в случаях, если зеленые насаждения произрастают на земельных участках, находящихся за пределами границ населенного пункта».

При этом решение Администрации не содержало оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п.2.10 Регламента.

В настоящем случае, предусмотренный действующим законодательством, комплект документов обществом в адрес уполномоченного должностного лица был представлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия обжалуемого отказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша" разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 под проектируемой дорогой, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, в количестве 224 шт., из них сосна - 213 шт., ель -5 шт., береза - 6 шт.; под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) в количестве 260 шт., из них сосна - 241 шт., ель - 14 шт., береза - 5 шт.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрация муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области, выраженного в уведомлении б/н б/д на входящий 326 от 20.09.2023.

Обязать Администрацию муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области выдать заявителю разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 под проектируемой дорогой, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, в количестве 224 шт., из них сосна - 213 шт., ель -5 шт., береза - 6 шт.; под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) в количестве 260 шт., из них сосна - 241 шт., ель - 14 шт., береза - 5 шт.

Взыскать с Администрации муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша" 3 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.