Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А49-6960/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«24» сентября 2024 года                                                                          Дело № А49-6960/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой К.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акининой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 5000 руб.,

в отсутствие сторон,

установил:

в арбитражный суд обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее также – Отделение, заявитель) к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее также – Администрация, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 5000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь, декабрь 2021 года и январь 2022 года (форма СЗВ-М (тип формы «дополняющая»)), а также по форме ЕФС-1 (решения от 25.07.2022 № 068S19220005246, от 11.11.2022 №№ 068S19220007198, 068S19220007199, от 15.09.2022 № 068S19220006143, от 07.12.2023 №№ 068S19230004179, 068S19230004180, от 22.12.2023 № 068S19230004409, 068S19230004410, 068S19230004411).

Определением от 15.07.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

В судебное заседание 19.09.2024 лица, участвующие в деле, не явились, извещены о начавшемся судебном процессе, а также времени и месте проведения настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), что подтверждается, в том числе имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции.

Кроме того, в материалах дела имеются процессуальные документы, подготовленные и представленные заявителем в суд после возбуждения производства по делу, а каждый судебный акт по данному делу размещен в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Ответчик каких-либо заявлений и/или ходатайств, в том числе о невозможности рассмотрения дела по существу в его отсутствие, до начала судебного заседания не представил.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь статьями 156 и 215 АПК РФ, считает возможным рассмотреть спор в отсутствие сторон и их представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее также – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, а также в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, с присвоением ему номера 068-015-007362.

Администрацией были представлены:

- исходная форма СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении четырнадцати застрахованных лиц (дата представления сведений – 13.11.2021);

- исходная форма СЗВ-М за декабрь 2021 года в отношении шестнадцати застрахованных лиц (дата представления сведений – 11.01.2022):

- исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении двадцати застрахованных лиц (дата представления сведений – 28.02.2022).

В ходе проверки сведений, содержащихся в отчетах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и форме СЗВ-М, заявителем обнаружены ошибки (расхождения). В частности, установлено, что Администрацией не были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении ФИО1 и ФИО2

04.03.2022 заявителем было сформировано уведомление об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и их устранении в течение 5 рабочих дней со дня получения.

Уведомление получено ответчиком 04.03.2022.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года, включающие двух названных застрахованных лиц, представлены Администрацией 04.04.2022.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Отделением установлено, что данная форма представлена с нарушением установленного срока.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 10.06.2022 № 068S18220003918.

Решением заместителя управляющего Отделения от 25.07.2022 № 068S19220005246 Администрация привлечена к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон о персонифицированном учете) в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Кроме того, в результате проверки сведений, содержащихся в отчетах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и форме СЗВ-М, а также представленном расчете ФНС России по страховым взносам Отделением обнаружены ошибки (расхождения). В частности, установлено, что Администрацией не были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь и декабрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО3

26.07.2022 заявителем было сформировано уведомление об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и их устранении в течение 5 рабочих дней со дня получения.

Уведомление получено ответчиком 26.07.2022.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года и декабрь 2021 года в отношении вышеназванного застрахованного лица представлены Администрацией 25.08.2022.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Отделением установлено, что данные формы представлены с нарушением установленного срока.

Выявленное нарушение зафиксировано в актах от 29.09.2022 №№ 068S18220005913 (октябрь 2021 года) и 068S18220005914 (декабрь 2021 года).

Решениями заместителя управляющего Отделения от 11.11.2022 №№ 068S19220007198 (октябрь 2021 года) и 068S19220007199 (декабрь 2021 года) Администрация привлечена к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона о персонифицированном учете в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

Кроме того, 14.02.2022 ответчиком была представлена исходная форма СЗВ-М за январь 2022 года в отношении шестнадцати застрахованных лиц (дата представления сведений – 14.02.2022).

14.06.2022 Администрацией представлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2022 года в отношении одного застрахованного лица.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Отделением установлено, что дополняющая форма СЗВ-М за январь 2022 года вместо установленного срока представления сведений 15.02.2022 представлена Администрацией 14.06.2022.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 04.08.2022 № 068S18220004854.

Решением заместителя управляющего Отделения от 15.09.2022 № 068S19220006143 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона о персонифицированном учете в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

10.07.2023 Администрацией были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)) в отношении двух застрахованных лиц.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Отделением установлено, что сведения в отношении кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ» с датой заключения договора ГПХ 03.07.2023 в отношении двух застрахованных лиц вместо установленного срока (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора с застрахованным лицом) представлены 10.07.2023.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 25.10.2023 №№ 068S18230004173 и 068S18230004175.

Решениями заместителя управляющего Отделения от 07.12.2023 №№ 068S19230004179 и 068S19230004180 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона о персонифицированном учете в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

03.08.2023 Администрацией были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)) в отношении двух застрахованных лиц.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Отделением установлено, что сведения в отношении кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ» с датами заключения договора ГПХ 15.07.2023 и 01.08.2023 в отношении застрахованного лица, а также в отношении кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ» с датой окончания договора ГПХ 16.07.2023 представлены вместо установленного срока (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения договора с застрахованным лицом) 03.08.2023.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 10.11.2023 №№ 068S18230004423, 068S18230004427 и 068S18230004428.

Решениями заместителя управляющего Отделения от 22.12.2023 №№ 068S19230004409, 068S19230004410 и 068S19230004411 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона о персонифицированном учете в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

Требования об уплате санкций от 26.08.2022 № 068S01220005063, от 15.12.2022 №№ 068S01220006911, 068S01220006912, от 21.10.2022 № 068S01220006014, от 19.01.2024 №№ 068S01240000149, 068S01240000150, от 02.02.2024 №№ 068S01240000359, 068S01240000360, 068S01240000361 на общую сумму 5000 руб., направленные ответчику заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения Отделения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В спорный период Законом о персонифицированном учете была предусмотрена обязанность страхователя представлять:

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе):

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (обязанность была предусмотрена пунктом 2.2 статьи 11);

- не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периодах выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам в отношении каждого работающего у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) (подпункт 5 пункта 2, пункт 6 статьи 11).

С 27.07.2020 по 01.06.2023 порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета регулировался Инструкцией, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н).

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Закона о персонифицированном учете, или представление неполных и (или) недостоверных сведений установлена частью 3 статьи 17 Закона о персонифицированном учете в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь и декабрь 2021 года, а также сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)) в отношении кадровых мероприятий «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ» представлены ответчиком в Отделение с нарушением установленных пунктами 2 и 6 статьи 11 Закона о персонифицированном учете и Инструкцией № 211н сроков.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Отделение правомерно привлекло Администрацию к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона о персонифицированном учете. Решения о привлечении ответчика к финансовой ответственности принято компетентным органом. Правонарушение квалифицировано правильно.

Размер штрафа за допущенное нарушение сроков предоставления сведений определен согласно правилам статьи 17 Закона о персонифицированном учете (в редакции, действовавшей на момент вынесения решений) (по 500 руб. за каждого застрахованного лица).

Доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо оснований для признания назначенного штрафа несправедливым или несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению ответчика, в материалах дела отсутствуют. Не представлены в материалы дела и доказательства уплаты штрафа Администрацией.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает заявленное требование Отделения о взыскании с Администрации финансовой санкции в сумме 4500 руб., назначенной решениями от 25.07.2022 № 068S19220005246, от 11.11.2022 №№ 068S19220007198, 068S19220007199, от 07.12.2023 №№ 068S19230004179, 068S19230004180, от 22.12.2023 № 068S19230004409, 068S19230004410, 068S19230004411), обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В оставшейся части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений статьи 15 Закона о персонифицированном учете страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 40 Инструкции № 211н также установлены право страхователя при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, а также неприменение в подобных случаях к страхователю финансовых санкций.

При этом пунктом 40 Инструкции № 211н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить и устранить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, не установлен ни статьей 15 Закона о персонифицированном учете, ни Инструкцией № 211н (в качестве единственного ограничения указано лишь на момент обнаружения ошибок территориальным органом).

Из материалов дела следует, что Администрация представила отчетность по форме СЗФ-М (исходная) за январь 2022 года в отношении шестнадцати застрахованных лиц 14.02.2022, то есть с соблюдением установленных законом сроков. Данный документ принят Отделением, каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленной Обществом отчетности Отделением не было выявлено, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

14.06.2022 ответчик направил в Отделение сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 года в отношении одного застрахованного лица, отсутствующие в форме СЗВ-М (исходная).

Данные сведения представлены ответчиком по собственной инициативе до выявления ошибок или неточностей заявителем.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Администрация самостоятельно выявила ошибку в ранее представленных сведениях за январь 2022 года до ее обнаружения Отделением и предприняла меры к ее устранению, реализовав свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период и откорректировав сведения путем представления дополняющей формы за этот период, основания для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и ответчик по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, постольку основания для взыскания ее в федеральный бюджет отсутствуют.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области (адрес регистрации: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (адрес регистрации: 440008, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 4500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                        К.В. Колдомасова