Постановление от 29 июня 2023 г. по делу № А70-19380/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-19380/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» на постановление от 07.04.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-19380/2022 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (119121, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» (627010, <...> дом 47, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» – ФИО2 по доверенности от 21.06.2023;

от акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2022.

Суд установил:

акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – АО «ЭК «Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным отказа межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» (далее – отдел), оформленного письмом от 09.08.2022 № 53/4-16693, в предоставлении сведений о гражданах, проживающих в городе Ялуторовске по улицам: Заводоуковская, 2, кв. 2; ФИО4, 175, кв. 4; Оболенского, 20, кв. 1; Ишимская, 100, кв. 1; Красноармейская, 184, кв. 2; Революции, 68, кв. 2; Тобольская, 27, кв 1; ФИО5, 36, кв. 1; Ишимская, 82, кв. 2; Первомайская, 105, кв. 2; Первомайская, 46, кв. 2; Щорса, 16, кв. 2; Революции, 99, кв. 2; Ишимская, 92, кв. 2; ФИО4, 187, кв. 2; ФИО4, 123, кв. 2; Целинная, 2, кв. 3; Революции, 56, кв. 1; Первомайская, 37, кв. 4; Оболенского, 119, кв. 3; Тюменская, 152, кв. 2; Первомайская, 91, кв. 3; Оболенского, 148, кв. 2; Интернациональная, 1, кв.а 2; Ишимская, 82, кв. 1; ФИО5, 44, кв. 2; Красноармейская, 112, кв. 2; Щорса, 4, кв.6; Муравьева-Апостола, 11, кв. 1; ФИО4, 95, кв. 2; Ишимская, 140, кв. 1; Советская, 5, кв. 1; Революции, 179, кв. 4; Муравьева-Апостола, 93, кв. 2; 40 лет Октября, 1, кв. 16; Первомайская, 25, кв. 2; Красноармейская, 112, кв. 2; ФИО6, 18А, кв. 43, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Решением от 02.11.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья ФИО7) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 07.04.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено; на отдел возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления информации на основании запроса от 29.07.2022 № И-В-ТМН-2022-77346.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, просит отменить постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда.

По мнению подателя кассационной жалобы, отказ в предоставлении сведений основан на нормах действующего законодательства и учитывает интересы граждан, чьи персональные данные запрашивались и согласие на предоставление которых отсутствует; отделом ведется личностный (по фамилии, имени и отчеству в алфавитном порядке), а не адресный учет граждан, зарегистрированных по месту пребывания или жительства, в связи с чем предоставить сведения в соответствии с запросом не представляется возможным; положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), не подлежат применению в рассматриваемом споре; обществом не соблюдены требования Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.12.2022 № 984 (действовал в спорный период, далее – Регламент).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу министерства – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии, обеспечивающим поставку электрической энергии для потребителей Тюменской области в соответствии с постановлениями департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 № 14-4 и от 13.10.2006 № 17-2.

В целях корректного начисления платы физическим лицам – получателям коммунальной услуги по электроснабжению, а также для реализации ресурсоснабжающей организацией защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанную коммунальную услугу, АО «ЭК «Восток» обратилось с запросом (от 29.07.2022 исх. № И-В-ТМН-2022-77346) к отделу о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Отдел письмом от 09.08.2022 № 53/4-16693 отказал в предоставлении испрашиваемых сведений, указав, что в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется личностный, а не адресный учет по месту пребывания или по месту жительства; в силу статей 7 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) отдел не обязан раскрывать третьи лицам персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Полагая, что отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ресурсоснабжающей организации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что отдел не относится к числу лиц, обладающих запрашиваемой информацией, спорная информация для целей деятельности общества является излишней, в связи с чем признал отказ законным.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное обществом требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права общества, поскольку препятствует надлежащему исполнению условий публичного договора поставки электрической энергии, в том числе корректному расчету и получению платы за коммунальную услугу.

Суд округа, оставляя без изменения оспариваемый судебный акт исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона о персональных данных).

Согласно статье 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1); возможность обработки персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1); лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (часть 4); в случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором (часть 5).

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона о персональных данных).

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 1810-О).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу положений подпункта «г» пункта 4 Правил № 354 одной из коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (абзац второй пункта 6 Правил № 354).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения, допускает заключение между гарантирующим поставщиком – ресурсоснабжающей организацией и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора энергоснабжения без соблюдения письменной формы, и потребитель, в жилое помещение которого предоставляется коммунальная услуга, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на официальном сайте АО «ЭК «Восток» размещены типовые формы договоров энергоснабжения, в том числе типовая форма договора энергоснабжения для физических, юридических лиц – потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной в жилое помещение в многоквартирном жилом доме, индивидуальном жилом доме, пунктом 32 которого потребитель дает согласие на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) в соответствии с Законом о персональных данных.

Поскольку АО «ЭК «Восток» включено в реестр операторов персональных данных (рег. № 77-13-001076) и является оператором персональных данных потребителей-физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия на основании публичного договора энергоснабжения, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о праве общества обрабатывать персональные данные потребителей электроэнергии, в том числе запрашивать их персональные данные.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что в соответствии с частью 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, восемнадцатым, согласно которым управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме; адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с данными Правилами. При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ГИС ЖКХ в отношении жилых домов, указанных в запросе общества, отсутствуют сведения как о лицах, осуществляющих деятельность по управлению данными домами, так и информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан.

При этом информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 названного Закона (о зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан), размещает в ГИС ЖКХ федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (пункт 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, а также положения статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (части 1, 2, 3, 5, 7), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел России по Тюменской области, утвержденного приказом МВД России от 28.07.2017 № 547, суд апелляционной обоснованно указал, что в рассматриваемой ситуации данную информацию может предоставить только отдел.

Вопреки доводам подателя жалобы об избыточности испрашиваемой обществом информации отдел в полном объеме отказал АО «ЭК «Восток» со ссылкой на положения Закона о персональных данных, не предоставив по запросу даже ту информацию, обязанность размещения которой в ГИС ЖКХ возложена на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции. При этом нарушение требований Регламента при обращении за получением информации не являлось основанием к отказу в предоставлении сведений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно отменил решение суда и удовлетворил заявленное АО «ЭК «Восток» требование.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 07.04.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19380/2022 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1