Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А39-5633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5633/2018

город Саранск20 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области, Пензенская область, Спасский район, г. Спасск

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, по адресу; Пензенская область, Спасский район, примерно в 100 м. по направлению на юго-запад от ориентира г. Спасск, в собственность муниципального образования Беднодемьянского сельсовета Спасского района Пензенской области;

об обязании Межрегионального территориального управления государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Беднодемьянского сельсовета Спасского района Пензенской области следующий земельный участок сельскохозяйственного назначения: земельный участок с кадастровым номером 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, по адресу; Пензенская область, Спасский район, примерно в 100 м. по направлению на юго-запад от ориентира г. Спасск

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва,

Сельскохозяйственный перерабатывающий сбытовой потребительский кооператив "Спасский агротехник", Пензенская область, Спасский район, г.Спасск,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" - филиал Пензенский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Пензенская область, г. Пенза,

Федеральное агентство водных ресурсов, г. Москва,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

представители лиц, участвующих в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, по адресу: Пензенская область, Спасский район, примерно в 100 м. по направлению на юго-запад от ориентира г. Спасск, в собственность муниципального образования Беднодемьянского сельсовета Спасского района Пензенской области; об обязании Межрегионального территориального управления государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Беднодемьянского сельсовета Спасского района Пензенской области следующий земельный участок сельскохозяйственного назначения: земельный участок с кадастровым номером 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, по адресу: Пензенская область, Спасский район, примерно в 100 м. по направлению на юго-запад от ориентира г. Спасск.

В ходатайстве от 12.02.2018 глава администрации просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Представителем Федерального агентства водных ресурсов заявлено ходатайство об исключении из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Данное ходатайство рассмотрено судом и отклонено, поскольку не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему спору не повлияет на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, адрес: Пензенская область, Спасский район, примерно в 100 м. по направлению на юго-запад от ориентира г. Спасск находятся в собственности Российской Федерации и расположен в границах муниципального образования Беднодемьянского сельсовета Спасского района Пензенской области.

В целях перевода указанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность глава Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с соответствующим заявлением № 186 от 06.10.2017 в МТУ Росимущества.

Письмом от 17.10.2017 №10376 МТУ Росимущества оставило без рассмотрения обращение по причине того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия на право подписи обращений о передаче земельных участков. Кроме того, МТУ Росимущества сообщило заявителю, что указанный участок относится исключительно к федеральной собственности в связи с нахождением в его границах водного объекта.

Письмами от 05.04.2017 №70 и от 12.05.2018 №67 глава Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области вновь обращается с соответствующими заявлениями о передаче спорного участка в МТУ Росимущества.

Указывая на отсутствие оснований для отказа в безвозмездной передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность и считая бездействие МТУ Росимущества незаконным и нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 (далее – Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Пунктом 4.2.25 Типового положения предусмотрено, что по поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Мордовия, находящимися в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе – заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ответе от 28.06.2018 №8188 на обращение главы Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области от 12.05.2018 №67 о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:02:0030301:80 МТУ Росимущества указало, что земельный участок с кадастровым номером 58:02:0030301:80 относится исключительно к федеральной собственности в связи с нахождением в его границах водного объекта.

Из письма Пензенского ЦГМС – филиала ФГБУ Приволжское УГМС от 21.09.2018 №2042 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 58:02:0030301:80 (местоположение земельного участка – Пензенская область, Спасский район) расположен пруд, имеющий гидравлическую связь с рекой Студенец, так как расположен на пересыхающем ручье, который является правым притоком реки Студенец, находящейся в подпоре от ниже (0,53 км) расположенной плотины. Данные водные объекты относятся к бассейну реки Оки.

Указанное согласуется и с данными публичной кадастровой карты о том, что на спорном земельной имеется поверхностный водный объект.

Данные публичной кадастровой карты, фиксирующей расположение объектов на местности, размещены на официальном сайте Росреестра. В этой связи оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.

Предоставленные Управлением сведения администрацией не опровергнуты.

На запрос администрации от 06.02.2019 №16 в Пензенский ЦГМС – филиала ФГБУ Приволжское УГМС от 21.09.2018 №2042 последним дан ответ о том, то пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:02:0030301:80 образован водоподпорным сооружением (плотиной); информация о наименовании пруда не может быть предоставлена, так как на данном водном объекте отсутствует пункт наблюдений государственной наблюдательной сети, работы по определению площади зеркала пруда могут быть выполнены на основании коммерческого договора в летне-осенний период.

О назначении землеустроительной экспертизы в целях определения точного местоположения водного объекта (характерных точек координат) заявитель не заявлял.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частями 1, 4 которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Для целей указанной статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с нормами статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно пункту 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Исходя из положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

На основании в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2012 N ВАС-15494/12).

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

На основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Вместе с тем само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта и подлежит оценке в совокупности с иными доказательствами по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии на спорном земельном участке водного объекта.

Таким образом, при рассмотрении обращения заявителя Управлением не допущено нарушений земельного законодательства, поскольку в силу требований части 2 статьи 39.30 ЗК РФ основания для передачи испрашиваемого земельного участка 58:02:0030301:80, площадью 3685269,00 кв.м, из федеральной в муниципальную собственность отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание решения заявителем не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова