Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А56-38853/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38853/2017
17 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  17 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи  Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «ЛАВЗОНА» (ОГРН: <***>; адрес: 199178, <...>, лит. А, пом. 44/40/Н, офис 311)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления от 19.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2513/17


при участии

от заявителя: представитель ФИО2 – доверенность от 18.09.2017

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 – доверенность от 04.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАВЗОНА» (далее – ООО «ЛАВЗОНА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет, административный орган) от 19.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2513/17, которым ООО «ЛАВЗОНА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 05.06.2017 заявление ООО «ЛАВЗОНА» принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 01.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 10.10.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

20.03.2017 должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация»  по адресу: <...>, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, а именно, консольной вывески с надписью «+18», в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (акт осмотра от 20.03.2017 № 21574 с фототаблицей).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления Комитетом 14.04.2017 в отношении Общества протокола № 2513/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70. В протоколе указано, что ООО «ЛАВЗОНА» допустило эксплуатацию дополнительного элемента фасада здания, расположенного по адресу: <...>, - объекта для размещения информации, а именно, консольной вывески с надписью «+18», в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета от 19.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2513/17 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Общества в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Понятие «дополнительные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений» определено в распоряжении Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2014 № 4-н, которым утвержден Архитектурно-художественный регламент объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 1.6 Регламента под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера, понимаются объекты для размещения информации - размещаемые на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера, а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, дополнительные элементы и устройства фасада здания являются объектами для размещения информации.

В пункте 1.6 Регламента также определено, что вывески – это дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе, не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (вступили в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных положений, установка и эксплуатация дополнительных элементов фасадов зданий и сооружений, которые являются объектами для размещения информации, допускается только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. Самовольная установка или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатация указанных элементов и устройств, образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Факт эксплуатации, размещенного на фасаде здания  по адресу: <...>, дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно, консольной вывески с надписью «+18», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела (акт осмотра № 21574 от 20.03.2017 с фототаблицей) и Обществом не опровергнут.

Таким образом, административным органом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 18 Закона №273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований при установке и эксплуатации дополнительных элементов фасада здания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 18 Закона № 273-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности по статье 18 Закона № 273-70. а также смягчающего обстоятельства в виде демонтажа объекта для размещения информации.

Учитывая изложенное, предусмотренных частью 2 статьи 211 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмены постановления Комитета от 19.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2513/17  не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛАВЗОНА» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 19.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №2513/17 отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                             Денисюк М.И.