Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А42-5168/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5168/2022
г. Мурманск
26 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2022 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комягиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Косам» (улица Павла Стеблина, дом 22 корпус 3, город Снежногорск Мурманская область, 184682; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (улица Тверская, дом 7, а/я 95, <...>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области (улица Карла Маркса дом 18, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (улица Флотская, дом 9, город Снежногорск, ЗАТО Александровск, Мурманская область, 184682; ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ФИО2

о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 13.05.2022 № 19-06/5806-00,

при участии представителей:

от заявителя – конкурсного управляющего ФИО1- на основании определения Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2020;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Косам» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным отказа, изложенного в письме Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) от 13.05.2022 № 19-06/5806-00 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25, расположенного по адресу: ул. Павла Стеблина, г. Снежногорск, площадью 1 485 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов».

В обоснование заявленных требований Общество указало, что отказ является необоснованным, поскольку отсутствует государственная регистрация права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Размещение возведенного объекта на земельном участке свидетельствует о том, что последний находится в фактическом пользовании Общества без оформления правоустанавливающих документов не землю. Обращение Общества в Министерство с заявлением о проведении аукциона и официального оформления землепользования на конкурсной основе направлено как раз на обеспечение платности землепользования в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации и эффективного использования земельных участков в границах муниципальных образований. Заявив о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, Общество приняло на себя риск неблагоприятных последствий в виде возможной победы на торгах иного участника, который вправе будет требовать устранения любых препятствий в пользовании арендованным земельным участком от третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, а также третьи лица, извещённые надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчик в представленном отзыве указал на законность и обоснованность отказа.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Из материалов дела следует, что 22.04.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25, приложив к заявлению копию договора аренды от 03.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 51:21:0020101:4 (л.д.45).

Письмом от 13.05.2022 №19-06/5806-00 Министерство со ссылкой на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уведомило Общество об отсутствии правовых оснований для принятия решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25 в связи с тем, что согласно акту обследования в границах земельного участка расположено сооружение, правоустанавливающие документы на которое заявителем не предоставлены (л.д.18-19).

Посчитав отказ необоснованным, Общество обратилось в суд с требованиями о признании его незаконным.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в установленном порядке, одним из этапов которого является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела Министерством представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25 от 05.05.2022, в котором указано, что на спорном земельном участке, площадью 1 485 кв.м. расположено сооружение, аттакже частично металлическое ограждение..

При этом как следует из пояснений и представленных Обществом доказательств, фактически на земельном участке находится модульное здание «Автомойки», право на которое зарегистрировано не было. Здание возведено согласно пояснениям представителя заявителя хозяйственным способом (сведения о правообладателе отсутствуют).

Обращаясь в Министерство, Общество просило провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Павла Стеблина, г. Снежногорск, площадью 1 485 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» для размещения автостоянки и коммунальной (снегоуборочной, пескоразбрасывающей) техники, ввиду чего необходимым условием для проведения такого аукциона являлось отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо зданий или сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, поскольку в аукционе может участвовать не только лицо, подавшее заявление о его проведении, но также любой иной субъект хозяйственной деятельности.

Расположение на спорном земельном участке на момент проведения проверки, сооружения, Общество не опровергло, доказательств демонтажа указанного сооружения на момент рассмотрения спора, Общество также не представило.

Ссылаясь на судебную практику, Общество фактически пытается узаконить используемый с 2012 года земельный участок, поскольку он необходимым для нормальной эксплуатации предположительно принадлежащего Обществу сооружения. Между тем ссылки заявителя не принимаются, поскольку выводы судов основаны на иных обстоятельствах дела.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В данном перечне указаны, в том числе и некоторые виды нестационарных объектов.

При этом размещенный на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 51:21:0020101:25 объект, не относится к объектам, которые размещаются на условиях сервитута или установлены вышеуказанным постановлением.

Доказательств того, что в отношении расположенного сооружения принято решение о сносе самовольной постройки, не представлено. При этом доказательств того, что Общество или иное лицо правомерно разместило на спорном участке объект (сооружение) либо на него выдано разрешение на строительство, в суд не представлено, представленный же в материалы дела договор аренды земельного участка таковым доказательством не является.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что выставление на торги земельного участка с находящимся на нем даже временного либо капитального сооружения, в данном случае ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает преимущество собственнику незаконно размещенного объекта, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2016 № 301-КГ16-15924, и подтверждается арбитражной судебной практикой.

Проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка поставит в заведомо невыгодное положение потенциальных участников аукциона, а выгоду от проведения аукциона получит лишь Общество, которое в отсутствие законных к тому оснований разместило на испрашиваемом земельном участке сооружение. В данном случае, вопреки доводу заявителя, риск признания победителем иного лица лежит не на Обществе, а на третьем лице, которое может стать победителем аукциона и в отсутствии законных оснований обременения земельного участка будет вынуждено требовать освобождения земельного участка от размещенного на нем имущества, принадлежащего заявителю и нести в соответствующие расходы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Министерства правовых оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0020101:25, принятого по результатам рассмотрения заявления Общества. Суд считает, что проведение аукциона на испрашиваемый земельный участок при наличии на нем сооружения, в отношении которого не принято соответствующего решения уполномоченного органа, является преждевременным и не нарушает прав и законных интересов Общества. В ином случае Общество в том случае, если оно является правообладателем такого сооружения, выбрало ненадлежащий способ легализации сооружения.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина