Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А79-10730/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10730/2021
г. Чебоксары
08 декабря 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 05.12.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

ФИО2, г. Златоуст, Челябинская область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене решения в части включения сведений об ФИО2

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «МЕДАКС», бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

при участии:

представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 18.01.2022,

представителя Чувашского УФАС России – ФИО4, по доверенности от 11.10.2022.

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения в части включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об учредителе ФИО2

В обоснование заявления заявитель указал, что на 24.01.2020 ФИО2 не являлся учредителем, директором ООО «МЕДАКС», таким образом, совершение юридическим лицом действий (бездействия) на стадии исполненияим обязательств по контракту, которые являются основаниемдля одностороннего отказа заказчика от контракта в связи с существеннымнарушением его условий не может находиться в непосредственнойюридической связи с деятельностью лица, не способным оказывать влияниена исполнение данного Контракта, в связи с чем решение УправленияФедеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -Чувашии № РНП.330289-21 от 23.11.2021 считает незаконными необоснованным.

Уточнением заявитель просил отменить решение по делу №021/06/104-1215/2021 в части включения сведений об ФИО2 в реестр недобросовестны поставщиков и обязать Управление исключить сведения об ФИО2 из Реестра.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «МЕДАКС» (далее – общество), бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Медакс» участвовало в запросе котировок на поставку расходного материала, между ООО «Медакс» и заказчиком заключен контракт от 17.01.2020 №4.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта, поставка товара осуществляется с момента его заключения в течение 10 календарных дней.

Товар обществом не поставлен.

27.09.2021 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.09.2021 размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.09.2021 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

28.09.2021 заказчик направил поставщику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.

Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80081363090569 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не получено поставщиком.

датой надлежащего уведомления следует считать 28.10.2021, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения Контракта является - 09.11.2021. В этот же день Контракт считается расторгнутым.

09.11.2021 вышеуказанные сведения размещены заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «информация о контракте».

Комиссией УФАС установлено, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщиком поставка товара в полном объеме, не осуществлена.

10.11.2021 заказчик обратился в Управление с заявлением о включении ООО «Медакс» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, 22.11.2021 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии принято решение о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Медакс» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения об учредителе ФИО2

Представитель Управления в отзыве указал, что у комиссии не было оснований для не включения сведений об учредителе ФИО2 в Реестр, поскольку контракт №4 от 17.01.2020 был заключен директором ООО «Медакс» ФИО2, который на момент исполнения контракта являлся 100% учредителем ООО «Медакс».

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

17.01.2020 решением единственного участника ООО «Медакс» от 17.01.2020 полномочия директора сняты с ФИО2 и переданы ФИО5, также принято решение о продаже доли в уставном капитале ООО «Медакс» в размере 100% ФИО5

17.01.2020 сведения о смене директора поданы в регистрирующий орган по форме Р14001.

Так, в соответствии с актом приема-передачи документов при смене директора ООО «Медакс» от 17.01.2020, освобожденный от должности директора ООО «МЕДАКС» ФИО2 передал, а назначенная на должность директора ООО «МЕДАКС» ФИО5 приняла следующие документы Общества:

Решение единственного учредителя ООО «МЕДАКС» от 10.09.2019 г.;

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

Устав ООО «МЕДАКС»;

Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи о создании юридического лица от 13.09.2019 г.;

Информационное письмо о присвоении кодов статистики;

Договор № 617 аренды нежилых помещений от 16.09.2019;

Решение единственного участника ООО «МЕДАКС» от 17.01.2020 г. о назначении директором ФИО5;

Кадровая документация в полном объеме;

Бухгалтерская документация в полном объеме;

Договоры с контрагентами.

Также передана круглая печать Общества.

В соответствии с пунктом 2 акта, с 18.01.2020 назначенная на должность директора ФИО5 принимает все обязательства по отношению к Обществу, предписанные законодательством РФ и уставом Общества.

Акт составлен в двух экземплярах, подписан обеими сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 564 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

17.01.2020 ФИО2 (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключили договор купли-продажи доли в уставном капитале, в соответствии с пунктом 1 которого ФИО2 продал, а ФИО5 купила долюв уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МЕДАКС», место нахождения <...> строение 19, офис 428/11, зарегистрированного 13 сентября 2019 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН): 1196658062556, Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц выдан 13 сентября 2019 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому районуЕкатеринбурга, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): 6686118950, код причин постановки на учет (КПП): 668601001 (далее по тексту - «Общество»).

Пункт 2 договора.Размер отчуждаемой ФИО2 доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МЕДАКС» составляет 100 % (сто) процентов, номинальной стоимостью 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 договора к приобретателю доли в капитале Общества переходят все права и обязанности участника общества, возникшие до совершения данной сделки.

Данный договор заверен нотариусом города Екатеринбурга Свердловской области.

В соответствии с указанным договором 24.01.2020 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ.

Следовательно, обязательство по исполнению контракта № 4 от 17.01.2020 переходят к ФИО5 в части осуществления обязательств по поставке товара.

По смыслу Федерального закона № 44-ФЗ включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

При рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На 24.01.2020 ФИО2 не являлся учредителем, директором ООО «МЕДАКС».

Срок поставки товара установлен контрактом 27.01.2020.

Между тем, действий, направленных на исполнение обязательств ООО «МЕДАКС» по указанному контракту ФИО2 в период поставки товара не мог осуществлять, ввиду перехода права собственности на долю в размере 100%, а также снятие полномочий директора юридического лица.

Совершение юридическим лицом действий (бездействия) на стадии исполнения им обязательств по контракту, которые являются основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта в связи с существенным нарушением его условий, не может находиться в непосредственной юридической связи с деятельностью лица, не способным оказывать влияние на исполнение данного контракта.

Указание на то, что контракт заключен с ФИО2, который на момент его исполнения являлся 100% учредителем ООО «Мелакс», ошибочно, поскольку на момент исполнения 27.01.2020 100% учредителем была ФИО5

Таким образом, поскольку ФИО2 не мог оказывать влияние на исполнение контракта, включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков следует признать незаконным.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление исключить сведения об ФИО2 из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение № 021/06/104-1215/2021 от 22.11.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в части включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об учредителе ФИО2.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу исключить сведения об ФИО2 из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин